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改革开放以来农村职业教育价值取向的历 　　摘 要：改革开放初期，农村家庭联产承包责任制的实施，极大地解放了农村生产力，充分地调动了农民的生产积极性，农村剩余劳动力也迅速得到释放，从20世纪80年代中后期开始，农村劳动力转移一直伴随着中国的经济发展而不断壮大，也可以说，没有农村劳动力的转移就不会有今天的中国经济。然而，号称为三农服务的农村职业教育却对此视而不见，“为农村培养留得住、永久牌的落地式人才”一直是农村职业教育改革开放前二十多年的价值取向，时至今日，仍然余音缭绕。显然，尽管影响农村职业教育发展的因素是多方面的，但农村职业教育发展定位与培养目标未能适应整个国家经济社会发展、难以满足农村新增劳动力的实际需求是一个不可忽视的因素。 　　关键词：农村职业教育；劳动力转移；乡村教育 　　作者简介：申家龙（1965-），男，河南延津人，河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心教授，河南科技学院教育科学研究所所长，主要从事职业教育经济学与农村职业教育研究。 　　基金项目：2013年河南省高等学校哲学社会科学重大课题“城市化背景下河南教育资源的优化配置问题研究”（编号：2013-ZG-001），主持人：宋飞琼；同时受河南省普通高校人文社科创新型科研团队“教育与区域经济”的资助。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）07-0061-05 　　一 　　要梳理农村职业教育，毫无疑问需要对改革开放三十多年农村职业教育的发展历程有一个清晰的认识，可以说怎么看待农村职业教育过去三十多年的发展，直接影响着对农村职业教育今后发展的判断。而农村职业教育发展定位问题又是其发展过程中最重要的影响因素，它不但影响了农村职业教育三十年的实际发展成效，而且它还在继续影响着农村职业教育今天的办学方向，因此，梳理农村职业教育的办学定位与发展成效具有积极的现实意义。 　　1980年国务院批转《教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告》拉开了我国大力发展中等职业教育的序幕，《报告》提出：“县以下教育事业应当主要面向农村，为农村的各项建设事业服务，在城乡要提倡各行各业广泛举办职业（技术）学校。可适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。”随后全国各地陆续开始改办一些农村农业中学，但其进展速度并不是很快。1983年下发的《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》无疑大力推进了农村农业高中的改办速度，《通知》提出，“各地要根据本地区的实际需要与可能，统筹规划，有步骤地增加一批农业高中和其他职业学校。除在普通高中增设职业技术课，开办职业技术班，把一部分普通高中改办为农业中学或其他职业学校外，还要根据可能，新办一些各类职业学校。”这个文件的出台标志着农村农业中学开始广泛建立，当然大多数是由某一个乡的普通高中改办而来。文件还强调“农业中学和各类职业学校的毕业生，主要回农村参加工作，农村有关单位应优先从中择优录用，也可以对口升学。”1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，强调“中等职业技术教育要同经济和社会发展的需要密切结合起来，在城市要适应提高企业的技术、管理水平和发展第三产业的需要，在农村要适应调整产业结构和农民劳动致富的需要”。1987年国务院办公厅转发国家教育委员会等部门的《关于全国职业技术教育工作会议情况报告》，《报告》再次要求“农村职业技术教育必须坚定不移地确立为振兴农村经济、发展农业生产和为农民劳动致富服务的办学思想，并逐步形成培养初级和中级技术、管理人才的能力。”“在农村，必须把就业前的职业技术教育和农民成人教育结合起来，统一规划和安排。必须把职业技术教育和生产劳动、技术推广结合起来。”从中我们可以看出，20世纪80年代农村职业教育的定位强调了为农村、农业发展的服务目标。但由于当时历史条件的限制，为农村发展服务实际上变为了为农业生产服务，这个时期的多数农村职业学校无非开办了种植和养殖专业，即使这样也已经相当不容易了。 　　上世纪80年代初期，农村粮食生产是我国农业生产的主要任务，尽管家庭联产承包责任制解放了农村生产力，但我国粮食供应依然处于紧张状态。从80年代初期每年的中央一号文件就可以看出这一点，事实上1981年中共中央国务院下发了批转的《国家农委关于积极发展农村多种经营的报告的通知》，在鼓励多种经营的同时仍然没有忘记强调粮食生产问题，《通知》指出：“随着人口的增加和工业的发展，粮食供应的紧张状况不可能在短期内得到缓和，因此，对粮食问题决不可掉以轻心。粮食生产必须继续抓紧。发展多种经营，决不能挤掉粮食。”“决不放松粮食生产，积极开展多种经营，这就是我们的方针。”1982年中央1号文件转发了《全国农村工作会议纪要》，完善了农村生产联产承包责任