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政府信息整合共享的利益格局与解决之道 　　摘 要：大数据时代要求政府部门进行跨部门的横向信息整合共享。但是政府部门间现存的利益格局阻碍了这种共享的进程，因为在现有的利益格局下，信息的分享者难以得到收益，所以抵制对信息的分享。为了解决这个问题，应该确立一种新的利益格局，使得政府各部门自发主动地进行信息共享，实现共赢。 　　关键词：政府信息;整合共享;利益格局 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）16-0055-02 　　大数据时代的到来为政府部门带来了机遇也带来了挑战。大数据要求对信息进行大整合、广共享，缺乏整合共享的信息往往呈现出零散化、碎片化的特点，所能发挥的价值受到很大限制。从政府管理的角度来看，每个政府部门都承担着相应的职能。每个政府部门在执行自己的职能时，都需要采集一定的社会信息，这些社会信息包括的种类繁多、内容庞杂。但是这些信息分散在不同部门手中，缺乏整合、难以共享，限制了政府对于大数据的深度挖掘与利用。寻找一种解决问题的有效办法，进行信息的深度整合共享，是大数据时代的要求，也是提升政府社会管理能力的必由之路。 　　一、当前的政府部门之间缺乏有效的信息整合共享 　　我国的行政管理模式是典型的科层制。从一个部门的角度看，各个层级形成了一种纵向、垂直的管理模式。而人和组织在社会活动中产生的信息从分布上看，大致为横向的，因为主要集中在一个层面上。分布在一个层面上的信息会与各个纵向的部门业务管道相交，因此同一个人或组织的信息其实被不同的部门分别掌握。从信息分布的角度看，本来前后连贯、相互关联的信息被切分成为一段一段的信息片段。当然，如果我们能够把这些信息都整合到一起，那就可以很好地还原出来客观世界的真实原貌。问题在于，目前的政府部门难以完成这种整合共享。 　　要理解这个问题，需要先来看看政府内部信息的分布和流动情况。在政府A部门内部，信息在上下层级之间流转是比较容易的，因为业务的流转就带动了信息的流转，并且这种流转有规章政策、业务平台等等作为保障。但是，这种流畅的流转仅限于A部门内部，无法流转出A部门。也就是说，当信息遇到A部门的边界，就难以向外传递了。如果我们把政府的组织结构抽象成为拓扑图的话，就可以发现，在这张图上有很多的纵向的管道，管道的壁是部门的边界，在管道内部信息非常方便地进行多向的传递和交流，而且这种传递和交流非常活跃。但是在管道之间，信息却非常少流动。这种情况部分类似于植物的根系，因为在根系中传递着水分和养料而在管道中传递着信息。但不同之处在于，植物的根系会逐步汇合到一起，最终汇总到植物的主干。而政府各部门形成的信息管道则相互平行，没有汇合的终点。这种格局造成了政府部门中信息的割裂和不完整。 　　二、阻碍有效的信息整合共享的因素是利益格局 　　信息无法有效整合共享与政府加强执政能力以及大数据时代的要求是不一致的。那么是什么原因导致这种局面出现呢？追根溯源，部门之间的利益格局是根本原因。 　　（一）利益格局中的行政体制因素 　　各个部门在横向上不愿意进行信息交流的原因，首先在于行政体制上的阻碍。从行政体制上来看，各个部门相互不隶属，所以不愿把自己掌握的信息给其他部门。这种阻碍是个人难以克服和解决的。 　　其一，对于多数部门而言，它们并没有对其他类型信息的非常强烈的需求。我们可以把这类部门称为自给自足型部门。自给自足型部门通过日常业务，获取了相当数量的信息。这些信息是根据工作需要进行采集和获取的，所以与具体承担的业务直接相关。也就是说，经过较长时间的信息化建设，自给自足型部门不断完善各种业务信息系统、优化业务流程，积累起来的业务信息已经足够支撑相关业务的开展了。自给自足型部门即使在信息使用过程中存在问题，也主要是由于自己的管理、规划导致的而非外部原因导致。从信息的角度来看，尽管业务开展需要信息的支持，但是自给自足型部门已经拥有了充足的信息，因此缺乏与其他部门进行横向信息交流的动力。自给自足型部门由于不需要其他部门的信息作为业务支撑，所以相应地，也就不愿意把自己拥有的信息提供给其他部门。 　　其二，对于部分部门来说，它们对于其他部门的信息有着强烈的需求。我们可以把这类部门称为对外依赖型部门。对外依赖型部门一般是业务复杂、涉及社会面广泛的政府部门。尽管在日常的业务活动中，对外依赖型部门已经掌握了相当数量的信息，但是自身承担业务的复杂性和广泛性使得它们往往需要获取更多的涉及社会生活的信息。这些被需要的信息中，有相当部分是由自给自足型部门收集并掌握的。因此，对外依赖型部门在与其他部门进行信息交流方面，需求非常强烈。对外依赖型部门往往千方百计地要去获取其他部门的信息，越多越好是它们心态的真实写照。 　　自给自足型部门不愿意将自己的信息与其他部门共享，