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教育公平视域下南非成人学习政策探究 　　摘 要 在学习是每一个人基本权利的理念指导下，南非政府致力于从政策的理念设计、发展规划、实施部门和质量框架等方面入手，构建了较为完善的成人学习政策体系。在相关政策的推动下，南非在成人基础教育与培训、继续教育与培训以及工作场所学习领域得到了一定发展。以教育公平为核心的南非成人学习政策体现了对学习权力的尊重、对部门合作的重视及对多样化学习方式的关注，有效推动了南非学习型社会的建设。 　　关键词 南非；成人学习；教育公平；政策框架 　　中图分类号 G729.47 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）13-0074-06 　　在终身教育、终身学习和学习化社会风向标的指引下，如何保障每个公民的基本学习权利，满足他们的学习需求成为诸多国家致力追求的目标。正如古希腊人所憧憬的：“在这个社会里，学习、发展和个性化是所有组织的基本目标。”[1]南非作为近年来在经济社会发展取得显著成果的国家，为改善种族歧视形象，试图拓展“尊重个人全面自由发展”的成人学习空间，以真正构建自由、民主、平等的新南非发展目标。在教育公平的理念下，南非成人学习政策是如何选择与架构的，成人学习政策实施效果如何？基于上述问题，本研究试图走进南非的成人学习政策发展领域，探究南非在现代发展的十字路口上如何抉择。 　　一、南非成人学习政策框架勾勒 　　《汉堡宣言》指出，“一个温暖的、有建设性的、以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步地走来”[2]。为了迎接全民终身学习时代到来，南非在《南非的权利法案》（South Africa’s Bill of Rights）中规定：每个公民都有接受基础教育的权利，包括成人基础教育和继续教育的权利[3]，并以此为基点，持续致力于成人学习政策的建设。 　　（一）南非成人学习政策的目标 　　1997年，在博茨瓦纳（Botswana）举行的第13次英联邦教育部长会议（13th Conference of Commonwealth Education Ministers）上，南非教育部长指出：南非教育转型是与社会的整体发展相联系的，是从种族隔离到一个基于尊重和保障人权的制度变革过程[4]。作为引领成人学习政策的机构，南非高等教育与培训部（Department of Higher Education and Training，DHET）始终围绕教育公平和人的发展理念，推动成人学习理论与实践发展。高等教育与培训部颁布了国家技术发展战略三期规划（National Technology Development Strategy， NSDS III， 2012），确定了南非成人学习政策的目标，主要包括：关注成人技能发展，加强继续教育与培训，促进工作场所学习开展，支持部门教育与培训局（Sector Education and Training Authority，SETA）各项工作的开展等，详见表1。 　　表1 南非《国家技术发展战略三期规划》关于成人学习政策的具体目标 　　具体目标 主要内容 　　1.制定可靠的技能发展规划制度 主要针对社会需要和经济状况，确定人才供应与需求水平，以科学发展模式进行人力资源开发 　　2.增加关于职业技能培养项目 努力实施每年在关键行业培养出1万名优秀技工项目，并在政府、企业、工人和社会结构之间建立良好的合作伙伴关系，推动工人职业技能提升 　　3.加大继续教育与培训学院的发展 为满足部门、地方、区域和国家对技能的需求，积极利用继续教育与培训学院进行资源整合与人才培养 　　4.增强学习者的综合素质与能力 为解决青年和成人的识字等基础学习能力问题，要依托继续教育与培训学院、工作场所等强化成人学习者自身素质的同时，针对学历认证和就业等问题建立人才输出机制 　　5.积极鼓励与发展工作场所学习活动 通过雇佣条件、资金支持、奖励制度等鼓励员工进行工作场所学习 　　6.支持企业、团体、工人组织、非政府组织、社区等开展学习与培训 拓宽成人学习领域，将成人学习活动渗透到工作与生活的方方面面，积极发展学习型组织与团队 　　7.提高公共部门能力，增强服务质量与支持力度 充分发挥政府各个职能部门的作用，明确责任领域，对SETA的培训项目设计、评估等进行指导 　　8.进行职业生涯与职业指导 建立全国性的职业发展服务网络化系统，通过学习项目、职业发展路径等对学习者未来的发展给予帮助 　　资料来源：Development Strategy for South Africa[EB/OL].A Nation at Work for a Better Life for All. Pdf http：//.za/SitePages/Doc_Repor