新型城镇化进程中农村职教资源整合：内容、模式与路径.docVIP

新型城镇化进程中农村职教资源整合：内容、模式与路径 　　摘 要：加快发展农村职业教育是推进新型城镇化的客观要求。当前，我国农村职业教育存在资源总量不足、空间分布不均、整体利用率不高、服务能力较差等问题，应采取建设新型职教集团、农村社区学院、职业教育联盟、职业教育园区以及实行“类产业化”经营等五种资源整合模式，运用政府调控、市场调节以及综合推动等手段，加大农村职业教育发展理念、资金投入、运行规制、专业设置、师资队伍、办学形式、物质资产等方面的整合，最大限度地满足广大农民对职业教育服务的现实诉求。 　　关键词：农村职业教育；资源整合；内容；模式；路径 　　作者简介：闫志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技师范学院职业教育研究所研究员，博士，硕士研究生导师，研究方向为职业教育经济与管理；王伟哲（1989-），女，河南许昌人，河北科技师范学院硕士研究生，研究方向为农村职业教育。 　　基金项目：河北省高等院校科学研究重点项目“新型职业农民培育模式及实施路径研究”（编号：SD132024），主持人，闫志利；河北科技师范学院博士基金项目“基于KSAIBs的新型职业农民培育标准及实现路径研究”（编号：2013YB023），主持人，闫志利。 　　中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7158（2015）04-0055-06 　　职业教育资源是指职业教育活动赖以进行和继续的各种条件的总和，包括人力资源、财力资源、物质资源和其他无形资产（如学校声誉）等[1]。农村职业教育资源整合就是在职业教育资源紧缺的条件约束下，通过政府调控、市场调节以及综合推动等手段，使面向农村的职业教育资源实现优化配置，并建立相应的保障机制，使农村职业教育资源效率与效益达到最大化[2]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作”。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，“整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务”。在新型城镇化进程中，各级政府将不断加大资金投入力度，扩张农村职业教育资源总量，促进农村职业教育发展。但是，对我国这样一个发展中国家而言，能够增加的农村职业教育资源总量必将有限，当务之急是确立农村职业教育资源整合的内容，优化整合模式与实施路径，提升整合效率与速度，最大限度地满足广大农民对职业教育服务的现实诉求。 　　一、农村职业教育与新型城镇化的关系 　　新型城镇化的本质就是坚持“以人为本”，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、农村城镇化[3]。新型城镇化可促进农村职业教育发展，农村职业教育可为新型城镇化提供支撑，二者相溶互促，互为前提。 　　（一）新型城镇化理念实现了“从物到人”的转变 　　传统城镇化的内涵主要是“物的城镇化”，强调通过城镇数量的增加和城镇规模的扩张，吸引和容纳农村人口向城镇转移。但是，由于传统城镇化过分强调了城镇对社会经济要素的集聚作用，忽视了对农村、农业的带动和反哺，使城乡二元结构更为突出，成为制约我国经济发展和社会和谐的桎梏和顽疾。针对这种状况，我国新一届中央领导集体提出了新型城镇化发展战略，强调在推动农村人口向城镇转移的同时，实现城乡资源的整合互动，产业结构的协调发展、互促共进，形成城乡统一、和谐的格局[4]。强调新型城镇化的核心是“人的城镇化”，目的是造福百姓和富裕农民[5]。不仅要求进城农民完成向市民的转换，更要求农民能够在城镇安居乐业。不仅要求与农业现代化协调推进，更注重农村人力资本的提升，培训新型职业农民。而这一切，均需要以加快农村职业教育发展为支持。 　　（二）职业教育是促进“人的城镇化”的重要途径 　　新型城镇化将推动农村人口“双向”分化。“一向”为“离农”，即农民离开农村进入城镇，从事非农产业。这部分农民需要接受创业培训、岗位技能培训、城市生活培训等，实现向创业者、产业工人、市民的转变；另“一向”为“面农”，即部分农民继续留在农村，发展现代农业，需要接受岗位技能培训、经营管理培训等。2006年中央“一号文件”就“培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”做出具体安排，2007年党的“十七大”报告提出“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”，2012年中央“一号文件”提出加快培育“新型职业农民”。所有这些，均需要加快农村职业教育发展。 　　（三）农民“双向”分化可为社会带来溢出效应 　　在我国“人口红利”时代渐行渐远的形势下，劳动力资源将成为社会生产要素中最为紧缺的资源。农民进城可为城镇发展二、三产业提供人力资源支持，不断提升城镇社会经济发展总量。同时，农民进城亦可减少农村人口总量，使留在农村务农的劳动力人均农业资源占有量增加，促进农业发展趋向规模化