我国粮食补贴政策的目标取向及改革思路.pdfVIP

2015年 8月 中州 学 刊 Aug．，2015 第8期 (总第 224期) AcademicJournalofZhongzhou No．8 【三农问题聚焦 】 我国粮食补贴政策的 目标取 向及改革思路 李 利 英 肖开 红 摘 要：农业补贴政策是世界各国支持农业发展最主要、最直接的方式，我国农业补贴政策的重点集中在粮食生产 领域。现有的粮食补贴政策为保障我国粮食安全和增加农民收入提供 了制度保障，但市场机制扭 曲、补贴空间变 小等问题 目益凸显。为此，我国应逐步推进粮食价格形成机制与政府补贴脱钩，充分发挥市场与政府各 自的功能 优势，建立以粮食 目标价格为核心、以国家收储和种粮直接补贴为配套手段的粮食补贴政策体系。粮食 目标价格 应以市场价格为基础，旨在熨平粮价波动的市场风险；保 留粮食直接补贴政策，提高补贴水平，以均衡城乡居 民收 入；重新定位政府粮食收储功能，确保 口粮安全。为避免政策调整可能导致的市场大幅波动，并为粮食 目标价格实 施创造条件，粮食补贴政策改革需要积极稳妥地采取 “两步走”策略。 关键词：农业补贴政策；粮食 目标价格制度；改革思路 中图分类号：F320．2 文献标识码 ：A 文章编号：1003-0751(2015)08—0039—06 低收购价制度 ，并且实施 了以粮食直补、良种补贴、 一 、 引言 农机购置补贴和农资综合补贴为主的 “四补贴”制 农业作为国民经济基础，受市场风险和 自然风 度，这些制度构成了现阶段我国农业补贴政策的核 险双重制约，属于典型的弱质性产业。 因此大多数 心内容。该政策有效地提高了农民种粮积极性 ，对 国家对农业 出台了财政补贴政策，旨在保护本 国农 保障国家粮食安全起到了积极作用。⑧但该政策也 业发展、提高农民收入。美国作为全球农业补贴政 导致了粮食价格倒挂、国家财政包袱过重和社会物 策最为完善的国家，至今 已出台了 17部农业法案， 价过高等问题。在此背景下，探索我国粮食补贴政 呈现出补贴力度持续扩大、市场化机制逐步加强和 策改革具有重要 的现实意义。 政策 目标多元化的趋势。通过不断探索农业补贴模 本文首先归纳我国粮食补贴政策的演进路线， 式，美国有效地控制了市场风险与 自然风险对本国 并分析我国粮食补贴政策的效果及存在问题；其次， 农业的冲击 ，保障了美国农场主的收入，维护了本国 从粮食生产属性视角提出未来我国粮食补贴政策改 农产品在全球市场的竞争优势。 革的目标取向和思路；最后，对粮食 目标价格制度的 我国是农业大国，也是人 口大国，农业对我 国国 内涵、实施困难和实施步骤进行了阐述。 民经济发展和人 口温饱 问题解决具有重要的战略意 二、我国粮食补贴政策的演进路线及效果分析 义。我国农业补贴政策起步于 20世纪 50年代 ，先 后经历 了价格干预补贴和直接收入补贴两个阶 我国是人 口大国，人均耕地面积少，且 自然灾害 段。(~2004年以来 ，我 国对主要粮食作物实施 了最 频发，保护农业生产成为我国政府的重要工作。政 收稿 日期：2015—06—18 基金项 目：河南省高等学校哲学社会科学创新团队支持计划 “粮食现代物流管理”(2014一CXTD一06)；河南省高等学校哲学 社会科学研究优秀学者资助项 目(2014一YXXZ-16)。 作者简介：李利英，女，河南工业大学管理学院教授，博士生导师(郑州 450001)。 肖开红，男