07-第7章 运输政策概述.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第七章 运输政策 第一节 运输政策概述 第二节 竞争与监管 第三节 “网运分离”与铁路改革 第四节 中国铁路改革 * * 本章首先提出运输政策的定义、作用和内容，其次以美国为例探讨运输政策的演变过程，最后通过介绍我国交通运输有关的行业政策等,探讨我国交通运输政策。 * * 第一节 运输政策概述 一、定义：一国政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体利益关系的准则。 二、作用： 弥补“运输市场失效” 合理配置资源及产业布局 促进运输合理化 保护环境 * * 三、运输政策的主要内容 政策目标：解决的主要问题 政策的背景 政策手段 实行政策的区域范围 保证政策实施的法规 运输建设规划 政策的执行机构 * * 第二节 竞争与监管 一、美国的运输政策： “自由——监管——放松管制(经济管制)” 二、运输监管（regulation）：是政府对运输业实施的特殊管理形式，主要包括，对运输线路（进/出市场）的监管、对运价的监管和对运输服务质量的监管。 分类：经济监管、社会监管、安全监管等。 经济监管：进入市场与经营业务管制；价格管制；兼并及过度竞争管制 社会监管：运输的设备条件 ；经营者的资格；交通规则；环境问题 * * 三、放松管制的原因 可竞争市场理论：可竞争市场是一种由于存在潜在进入者的压力，市场在位者不能获得超额利润，其定价和生产资源配置都是有效率的市场。 政府失灵：由于个人的私利、信息不对称等原因，政府监管也存在难以克服的缺陷。 技术经济条件的变化：当市场需求扩大，生产技术变化后，自然垄断的特点就会变得模糊。 * * 四、交通运输竞争的分类 交通运输的替代品 运输方式之间的竞争 现代运输业按出现的先后顺序： 水运---铁路---管道---公路---航空 运输方式内部的竞争 * * 第三节 “网运分离”与铁路改革 一、什么是“网运分离” 网：路网：线路、桥涵、信号设置等 运：移动设置：机车、车辆 网运分离：把具有自然垄断特征的路网与具有竞争特性的列车运行分离开来，分别管理，这样的产业组织形式叫“网运分离”。 * * 资产专用性 使用寿命 管理跨度 规模经济 公益性 路网 强 长 大 强 强 列车运行 弱 中等 小 较强 较强 * * 二、欧盟“网运分离”的背景 瑞典：1988年开始网运分离政策，1992年基本完成 运营公司从线路基础设施投资债务中解脱出来，成为市场主体（企业） 线路基础设施公司：线路使用费、财政补贴 欧盟91/440:以指令的方式推进网运分离 减少铁路的补贴 使运营企业更好地面向市场 促进欧共体经济一体化 实现可持续发展的要求 * * 三、主要国家的模式 1）英国：1993年底开始，1995年基本完成 分解为120家新的公司，1个全国性的路网公司，25个客运特许公司，6个货运公司，3个机车车辆租赁公司，若干线路、机车车辆维修公司 私有化 * * 2）德国：1993年立法“铁路重组议案”，1994年1月1日生效实施 东西德铁路财产合并 企业领域和公共领域分开 分成四个部分，长途客运、地方客运、货运、基础设施（线路、车站和服务） 成立控股公司：长途客运、地方客运、货运、线路、车站 * * 3）法国：小路网公司模式。1997年2月13日颁布《改革铁路运输业，成立“法国铁路网公司”公共机构的政令》。 把国铁分为： ①路网公司RFF——具有工商性质的国家公共机构：代表政府、拥有路网的产权 ②国有铁路公司SNCF——国有大型企业 * * 资本市场 RFF 地方政府 政府 SNCF 注资 偿还 投资/补贴 线路使用费 投资/补贴 委托费 * * RFF制定投资程序、网络管理、维修计划 RFF将路网使用权授予运营者SNCF 路网运用管理委托给SNCF SNCF的成本更加透明 SNCF商业化运行 RFF：政府与企业层面的分工 * * 四、效果与问题 效果： 运输市场活力提高，运量增加。 提高生产率。成本清晰、补贴清晰、管理有序。 政府补贴减少。 问题： 网运协调问题 安全事故问题 能够引入竞争 私有化的前景 定价系统十分困难 * * 第四节 中国铁路改革 一、中国铁路的基本特点： 大规模、高密度、高速增长 发展不能满足运输需求（滞后）：大陆型国家，东西跨度5400km，南北5200km；大部分是重质货流；路网薄弱；特征：总量不足、质量不高、分布不均、干线瓶颈。 投资渠道单一 高度集中统一指挥 * * 二、铁路改革的约束条件 改革与建设发展并重 铁路的规模特征 资产专用性 一体化特征 网络特征 * * 三、理论界提出的基