第六章 行政许可与行政确认详解.ppt

行政许可与行政确认 第一节 行政许可 一、行政许可的含义 二、行政许可的内容 三、行政许可的种类 四、行政许可的程序 但是，行政机关一旦被赋予了限制相对人活动的行政权力 ，这种权力就成为相对人人权面临的威胁，就可能被滥用而侵害相对人的权益。 2000年10月17日，湖北省人民政府根据国务院《殡葬管理条例》颁布了《湖北省殡葬管理办法》（省政府令第204号）。与原令（《湖北省殡葬管理实施办法》省政府令第63号）相比，删除了包括骨灰盒在内的丧葬用品的生产、销售“须报县民政部门审查批准，并经工商部门登记注册后方可开业”的条款。 ???骨灰盒的垄断经营失去政府保护之后，湖北省民政厅于2001年4月29日向全省民政系统下发了对《湖北省殡葬管理办法》的解释性文件（第217号），称：“凡从事殡葬用品的生产、销售等经营活动，均须县以上民政部门同意后，再到有关部门办理相关手续。”这一超越省政府令范围的解释，继续维护民政部门对骨灰盒销售的垄断权，使其具有“合法”性。有的殡仪馆凭借行业垄断，强卖骨灰盒，在死人身上捞钱。有的县民政部门的殡葬管理执法大队对经营骨灰盒的个体户拼命阻挠和大肆查禁，甚至发展到不准丧户自带骨灰盒进殡仪馆装灰，不准将自备的骨灰盒在公墓存放，强制丧户购买其提供的高价骨灰盒。有的县民政部门还与工商部门串通一气，工商部门对个体户拒不办理殡葬用品经营许可证。 《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人大常委会第四次会议于２００３年８月２７日通过，自２００４年７月１日起施行。 一、行政许可的含义 1、行政许可的概念 行政许可是指行政机关依据行政相对人的申请，通过颁发许可证照等形式，依法赋予相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的具体行政行为。 判断行政许可的标准，应把握几点: 1、行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为； 2、行政许可是行政机关的外部行政管理行为。 3、行政许可是对公民、法人或其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。 行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可 而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可；公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是行政许可 2、行政许可的特点 第一，行政许可是依申请的行政行为。 没有相对一方当事人的申请，行政机关不得主动为之，行政相对人的申请是行政许可存在的前提条件。 第二，行政许可的前提是法律的一般禁止。 所谓一般禁止是指不经个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，是同绝对禁止相对应的概念。许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，就没有行政许可行为的存在。 第三，行政许可是授益性行政行为。 它是赋予相对人某种权利和资格的行政行为，即免除被许可人某种不作为义务，使其可以行使某种权利或者获得某种权利资格。 第四，行政许可是要式行政行为。 行政许可应当遵循一定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明，必要时还应附加相应的辅助性文件。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。 案例分析 一企业未经批准，占用耕地?2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近?3个月，法院迟迟未采取行动。 请问：国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？ 3、行政许可的作用 第一，有利于加强国家对经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体与行政相对人之间的关系。 第二，有利于保护广大消费者的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。 第三，有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力及人力的浪费。 比如，法律规定的矿山开采、水资源利用、土地使用、森林砍伐等方面的许可制度，可以促使合理地、经济地利用有限的国力资源，优化资源配置。特别是在现代化社会中，行政许可制度还能控制环境污染，避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。 第四，有利于控制进出口，发展民族经济，保持国内市场稳定。 行政许可制度成为各国加强经济宏观调控，维护国际间经济贸易正常秩序，保障国家主权和经济利益的重要手段。各国通过进出口产