两型社会框架下财政推进湖南现代农业的对策研究.pdfVIP

‘‘ 两型社会框架下财政推进 湖南现代农业的对策研究 口刘虹李杰 摘要：构建“资源节约型、环境友好型”社会，是党和政府全面落实科学发展观，转变经济发展方式，实现经济社会 又好又快发展的又一个重大战略部署。以推进现代农业建设，实现农业现代化为基础，以推进新型城市化和新型工 业化为核心，这是当下我国统筹城乡发展，科学发展，又好又快发展的不二选择。为此，本文从建设现代农业是构建 “两型社会”的基础这一视角，从财政政策促进经济增长的机理分析入手，紧扣湖南实际，致力于探索财政推进湖南 现代农业建设的政策范式及其对策。 关键词：“两型社会”现代农业财政对策 中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1009—5675《2009)02—125一05 一、引论——建设现代农业是构建“两型 社会安”。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康 社会的基础 社会大局。加强农业基础地位，要坚持把发展现代农业、繁 荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路，建 长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验 立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一 区，对湖南提出了全新的更高要求。实际上是要求“按照‘统 体化新格局。所以，构建“两型社会”，促进国民经济又好又 筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小’的原则， 快发展，一方面要加快转变经济发展方式，推动产业结构优 促进中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道 化升级，坚持走中国特色新型工业化和新型城市化道路。另 路。”[1]‘‘统筹城乡，协调发展”，不仅要突出经济领域中的“数 一方面要积极发展现代农业。这既是以科学发展观指导“三 量”变化，而且要强调和追求经济运行中的“质量”提升与“结 农”工作的客观要求，又是推进社会主义新农村建设的重要 构”优化。一句话，就是要用全新的理念推进“两型社会”试 验区的改革与建设。为此，湖南省委书记张春贤指出：全省 内容；既是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要，又是提 上下要按照“资源节约、环境友好”的总体要求，以推进新型 高我国农业国际竞争力的根本出路；既是提高农业综合生产 城市化和新型工业化为核心，以新型城市群为载体，以综合 能力的基本途径，又是持续推进工业化、城镇化的重要条件。 配套改革为根本措施，在重点领域和关键环节不断探索创 我国农业正处于由传统向现代化转变的关键时期，受到资源 新，勇于实践，走出一条区别于传统经济发展的新路子[2]。 和环境的双重制约，面临国内和国际市场的双重挑战，必须 我们认为，推进新型城市化和新型工业化是构建“两型 着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自 社会”的核心；而推进现代农业建设，实现农业现代化，是构 然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业 建“两型社会”的基础。我国人均耕地1．39亩，仅为世界平 生产手段、生产方式和生产理念的现代化进程，把农业和农 均水平的40％左右；农业基础设施薄弱，抗灾能力不强，一年 村的发展真正纳入科学发展的轨道，不断巩固和加强农业基 的灾害损失达千亿元浓业劳动生产率仅相当于国内第二产 础，实现农业又好又快发展。现阶段要加强农村基础设施建 业劳动生产率的1／8和第三产业的1／4左右。这表明，新农设，健全农村市场和农业服务体系；要增加农业投入，促进农 村建设的主要目标是发展生产力，而发展生产力的方向是建