WTO下国内旅游业竞争力的提升.pdfVIP

2002年第1期 中南财经政法大学学报 吻.1.2002 双月刊 Bimonthly 总第 130期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW Serial附.130 WTO下国内旅游业竞争力的提升 王 瑞 萍 (中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430060) 摘要:中国是原关税与贸易总协定中《服务贸易协定》的谈判方与签字国，曾就该框架内旅游市场的 开放做了负责任的承诺，并在实践中逐步履行了自己的承诺，而弱小的国内旅游企业同国外强大的对手 的竞争则处于不同起点上。为此，我国政府应在公平的原则下.充分利用对发展中国家的例外条款，对旅 游市场实行渐进性开放，为国内旅游企业创造快速扩张发展的环境，提升其竞争力。 关键词:旅游业;市场开放;竞争力 中图分类号:F590 文献标识码:A 文章编号:1003-5230(2002)01-0073-05 一、WTO框架内旅游服务贸易涵盖的范围和基本原则 中国已成功加人WTO，分析与旅游市场开放相联系的问题，无疑要以WTO准则作为其 基本的制度环境。 (一)根据世贸组织对服务贸易的定义，服务贸易共包括 12大内容:商业性服务、通讯服 务、建筑服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康及社会服务、交通运输服务、旅游 及相关服务、文化娱乐体育服务、其它服务。显然旅游服务被定义在服务贸易范围内。服务贸 易是原关税与贸易总协定(GATT)乌拉圭回合谈判的三大议题，1991年底制定的 《服务贸易 协定)(GATS)，为包括旅游服务贸易在内的世界服务贸易的自由化第一次提出了体制上的安 排与保护。 (二)GATS谈判框架中，“旅游及相关服务”是部门分类单中的第九类，代号为MIN. GNS/W/120，这一分类下又分作4个子部门，可以理解为它所涵盖的一般范围，即:A.旅游与 餐馆(包括餐饮业);B.旅行代理商和旅游经营部门;C.旅游导游服务;D.其它。 (三)GATS关于服务贸易的六大原则无一例外地都涉及到对旅游服务贸易的约束，它们 是:服务贸易透明度原则、区别于货物贸易的逐步自由化原则、最惠国待遇原则、发展中国家更 多参与原则、服务贸易的限制和禁止原则、服务提供申请获准原则。成员国提供的市场准入和 收稿日期:2001-05-05 作者简介:王瑞萍(1963- )，女，湖北仙桃人，中南财经政法大学工商管理学院讲师。 国民待遇两项义务均是以上原则的具体表现。 二、GATS谈判框架内中国对旅游服务业开放的承诺、履行及其评价 (一)虽然中国刚刚正式加人WTO，但在 1986年就以原GATT观察员的身份参与了 GATS的谈判，并是1991年的签字国。就 目前透露的情况看，我国在旅游市场准人大致承诺了 以下义务(见表 1)0 表 1 中国关于旅游业开放的承诺表 部门和子部门 提 供 方 式 市 场 准 人 限 制 及 条 件 对国民待遇限制 跨境提供 无承诺 无承诺 旅游服务 跨境消费 无限制 无限制 商业存在 外国的服务提供者可以通过合资合作等方式在中国开办和 建设旅馆和餐馆，合资经营的饭店企业须经国家计委、外经 A旅馆和餐馆 (外国直接投资) 贸部、旅游局等批准，合资餐馆由地方政府据需要审批。 (包括餐饮业) 自然人存在 与中国合资饭店及旅馆签定合同的外国经理、专家、高级管 (自然人暂时人境) 理人员在中国获准提供服务。 跨境消费