“师市合一”与管委会模式的耦合：双派出制.pdfVIP

第28 卷 第4 期 石河子大学学报(哲学社会科学版) Vol.28 No.4 2014 8 月 Journal of Shihezi University(Philosophy and Social Sciences) Aug 2014 DOI ：10 . 13880/j .65-1210/c .201404 .003 URI ：http://www ./kcms/doi/10 . 13880/j .65-1210/c. 201404 .003.html “师市合一”与管委会模式的耦合：双派出制 李大勇 （西北政法大学 行政法学院，陕西 西安 710063 ） ［摘 要］“师市合一”是兵团创建城市的一种创举，管委会则是现行开发区行政管理体制采用最为普 遍的一种管理模式。在目前师市合一的基础上，可以借鉴杨凌示范区管委会和天北新区管委会的管理体 制，丰富“师市合一”的内涵。在师一级成立省级人民政府的派出机构即行政公署（或管委会）。由师成立的 行政公署（或管委会），既是兵团下属机关，也是 治区人民政府的派出机关，由师长担任行政公署专员 （或管委会主任），政委担任地委书记（或党工委书记），下辖多个市（县级）。这既可缓解一师多市带来的体 制上的困境，又可把市外师内的区域纳入到管理范围内。 ［关键词］师市合一；管委会；双派出制；城镇化；兵地融合 ［中图分类号］F127 ［文章标识码］A ［文章编号］167 1-0304(20 14)04-0005-06 Dual Dispatch System: Coupling of the Unification of Division and City”and the Management Committee Mode LI Da-yong (School of Administrative Law ,Northwest University of Politics and Law ,Xi an 710063,Shanxi ,China) Abstract:“The unification of division and city” is an invention in city building in the Xinjiang Production and Construction Corps XPCC)while the management committee is one of the most popular mode for the administrative system of the current Development Zone. On the basis of the current unification of division and city, we can take the examples of the management system of Yangling Demonstration Zone and Tianbei Management Committee to enrich the connotation of “the unification of division and city”. At the division level, the prefectural administrative office (or the management committee), acting as the agency of the provincial government, should be established. The prefectural administrative office (or the management committee)