“治理型”公安行政执法新模式的生成与展开.pdfVIP

2014年第6期 公安学刊——浙江警察学院学报 Dec．．2014 总第146期 PM6Zic of Police No．6Ser．No．146 5ecur蚵．scie加e如Mm口Z——JoumalZhejiangCollege o法治论坛 主持人：蒋国长 治理型公安行政执法新模式的生成与展开 口许 韬 (浙江警察学院，浙江杭州310053) 摘要：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出 “推进国家治理体系和治理能力现代化”，这对公安机关如何确保良好行政、保障公民权利提出了更高的要 求。为有效缓解转型时期公安行政执法所面临的合法性危机，预防和消解与日俱增的行政纠纷，需实现从传 统的“单一中心——服从”的管控模式向“多中心——合作”的治理模式转变，生成一种以“公众参与、法治思 维、程序公正、治理有效”为基本表征的“治理型”公安行政执法新模式。应通过转变理念，拓展渠道，建构机制 来理解、鼓励并规范公众参与公安行政执法。 关键词：“治理型”；公安行政执法；公众参与；法治思维 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1674—3040(2014)06—0058—06 一、“治理型”公安行政执法模式生成的时代背 会化途径，让公众积极参与社会管理与服务，实现 景 多中心治理(P01ycentricGovernance)的格局。就此， (一)“治理理论”的兴起与世界警务发展。治 政府与公众不再是命令与服从、控制与被控制的关 理(govemance)一词源自古希腊语，含有掌舵、操控 系，而逐步转向一种基于平等互信的合作关系。治 之意。20世纪后期，随着结社革命和全球化浪潮， 理理论与实践对世界警务发展也产生了深远影响， 多元社会力量发展迅猛并积极参与各类公共事务， “现在警务活动属于每一个人”、“人民需要积极参 导致公权力主体的传统垄断格局被终结。与此相 与，不仅仅提出他们的想法……而且还应付出时 应的是治理理论的兴起，其有机融合了各种竞争性 间、精力和金钱。”③鼓励和吸引社会力量与警察合 理论，“突破‘国家是权力和资源的垄断者’的既定 作、构建警务合作伙伴关系，已成大势所趋。 思维，致力于探索地方力量、民间力量、个体力量崛 (二)“国家治理现代化”的提出与我国警务革 起，及其引发的公私领域界线模糊、国家和社会事 新。党在十六大就明确地提出“党领导人民治理国 务组织和运行方式变化，以及因之产生的国家角色 家”的新理念，党的十七大报告中更进一步明确“要 和政府职能的更张。”①全球治理委员会于1995年在 坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高 《我们的全球之家》的研究报告中指出：“治理是各 党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导 种公共的或私人的机构在管理共同事务时所采用 人民有效治理国家”。党的十八届三中全会审议通 的方式总和，也是在调和各种冲突和利益矛盾时采 过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 取联合行动的持续过程。”②概言之，治理是建立在 决定》(以下简称“深改决定”)更进一步提出“推进 市场、法治、公益和认同基础上的协作共治。 国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八届三 治理理论的兴盛助推了全球性的治理浪潮，成