“政法”与“法政”概念辨析.pdfVIP

第25卷第1期 广东行政学院学报 V01．25No．1 AdministrationFeb．2013 of InstituteofPublic 2013年2月 Journal Guangdong “政法”与“法政”概念辨析 钟金燕 (中共中央编译局，北京100032) 摘要：对“政法”、“法政”概念的解析是必不可缺的理论工作。民国时期，“政法”与“法政” 概念并驾齐驱，交相辉映，新中国成立后，“政法”概念取得优势地位、“法政”逐渐成为遗落在岁月 烟尘里的语言。“法政”与“政法”概念并不存在绝对的优劣之分，“政法”概念是认识当代中国政治 法律现象的重要语词工具。 关键词：政法；法政；依法治国 中图分类号：DO一05文献标识码：A文章编号：1008--4533(2013)01州2珈7 语词有其存在和运作的历史社会条件，在不同历史语境下拥有不同的意谓，需仔细加以辩 明。诚如陈寅恪所言，“盖一时代之名词，有一时代之界说。其涵义之广狭，随政治社会之变迁 而不同，往往巨大之纠纷讹谬，即因兹细故而起，此尤为治史学者所宜审慎也”‘1”05。对于“政 法”与“法政”这两个中国在漫长的历史政治语境下创造的极具特色的词汇，在不同历史背景 下，其意义有何变化，学界却甚少论及。因此，这两个概念仍有对其进行进一步探讨的余地。 一、“政法”与“法政”涵义之嬗变 “政”字与“法”字，在古代汉语中业已存在，分别表示多种涵义，可谓是一字多义。“政” 字与“法”字连用，所形成的“政法”一词，古已有之。从《文渊阁四库全书》的检索来看， “政法”一词出现的频率大约有三百多次，文献记载的时间从西周一直延续至清代。何谓“政 法”?《辞海》并未列词条进行解释，《汉语大词典》的解释是：“政法：①法制。②法度，法规。 ③政治与法律的合称。”[2，424这三种解释大概包括了古代文献所现“政法”一词的基本涵义。 “政法”一词的涵义大致如下：(1)法度、法规之意。根据《文渊阁四库全书》相关文献记 载，“政法”一词最早可以追溯到西周时期：“宣王即位，二相辅之，修政法、文武成康之遗风， 诸侯复归宗周”[3o春秋战国时期，先秦诸子的文献——《庄子内篇》的“人世间”，记载“大多 政法而不谍”，该句中，“政”是“正”的通假字，意指太多正常的、经典的法规、法度而不能 加以变动。唐、宋时期文献记载：“周之政法，百家以上得立社。其秦汉以来，虽非大夫，民二 十五家以上，则得立社。”[4j“刑政法度修矣，不宽，非所以淮下威仪文物备矣”。，这些句子中 的“政法”大约表达的是法规、法度之意。(2)“政法”一词表达“法制”的涵义，见于汉朝 苟况所著《汉纪·惠帝纪》记载的“其或犯逾之者，则绳之政法”、南北朝时期《梁书》记载的 “而缺于治道，政法多昧，实伫群才，用康庶绩”-6J，及魏南朝梁时期《论语集解义疏》记载的 “故褚仲都日：作觚而不用觚法，觚终不成，犹为政而不用政法，岂成哉，疾世为政不用政法， 收稿日期：2012一lO一30 作者简介：钟金燕(1982一)，女，江西赣州人，中共中央编译局博士后，主要研究方向为中国政治。 42 万方数据 故再言焉。”。(3)“政法”一词表达“政治与法律”之意，见于宋朝时期，“郑康成日：以正 月朔日布王政于天下，至正威又繇政法之书”_8j，以及明、清时期记载的“以礼法春之生育，故 春官守礼典；以政法夏之雷霆，故夏官守政典；以刑法秋之肃清，故秋官守刑典”[9j，“至于用 兵，则有飞挽转输之劳，或以财不继而败，皆由三代政法扫地无遗耳。”ll驯 近代以来，“政”与“法”字频繁出现、且频繁被连用。“中国自清代道咸以后，虽屡受列 强欺凌，但仍拒绝欧化。社会的心理，与政府的政策，对于政治改革问题，变更极其迟钝，而且 不得要领。直至同治年间，乃有革新的设施。当时的革新领袖，只是疆臣曾国藩，左宗棠，李鸿 章，与枢臣文祥，宝望诸人。他们认‘