引入资源税的区域财政收入差距动态变化分析.pdfVIP

《北京行政学院学报》2013年第4期 ●经济·管理 中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1008-7621(2013)04-0079—05 引入资源税的区域财政收入差距动态变化分析 口张可云安晓明 (中国人民大学区域与城市经济研究所，北京100872) 摘要：2011年11月1日起施行的《资源税暂行条例实施细则》是资源税的一次重大改革，标志着资源税由 原来的从量计征开始向从价计征转变。本文选取变差系数和泰尔指数对我国区域财政收入差距进行测算，并 选取资源税贡献率和资源税累计增加值贡献率来衡量资源税对财政收入的影响，得到以下结论：一是东部地 区的资源贡献率低，东北、中部和西部地区资源贡献率较高；二是资源税贡献率的增加与资源税改革存在正 向相关：三是资源税在增加中西部地区的财税收入中发挥着越来越大的作用，特别是对西部地区资源大省影 响显著：四是资源税的改革有利于缩小区域间的财政收入差距。随着资源税改革的顺利进行，资源税用以实 现资源价值合理补偿和生态环境恢复的功能将会得到充分发挥，区域间财政收入差距将逐步缩小。 关键词：资源税；区域财政收入差距；贡献率；从量税；从价税 区开发资金的外流、造成其他矿产资源的大量开 一、问题的提出 采，甚至进一步造成生态环境的破坏。因而资源 1994年开始，我国实行从量定额的资源税计税改革对于西部地区的影响有利有弊。暂无定 征制度．随着经济社会的发展。原有的资源税已 论。周同认为资源税改革能打破“富饶的贫困”坚 不适应当前需要．各界对于资源税的诟病颇多． 冰12l。张培青认为资源税变革有利于扩大山东的 强烈呼吁进行资源税改革，以适应现实需要。 财政收人131。然而山东是属于东部地区的。王晓东 2011年10月，财政部、国家税务总局通过了根据认为资源税改革将有利于东、中、西部地区经 《中华人民共和国资源税暂行条例》修订的《资源 济发展格局的转变，会提高中、西部区域财政 税暂行条例实施细则》，该实施细则自2011年11能力[41。辜珩认为资源税改革对平衡中西部和东 月1日起施行。根据细则，原油、天然气资源税将 部地区财政收入差距有一定的作用151。马瑁认为 进行从价计征，税率均为5％。这是资源税的一次 原有的资源税从税收总量上看．与区域财政能力 重大改革，标志着资源税由原来的从量计征开始 差距的关系甚微；从资源税的税额确定看，不利 向从价计征转变。资源税从价计征有利于对资源 于经济落后而资源条件好的地区的纳税人：从资 型产品的价值实现合理补偿．资源税的改革无疑 源税的税收立法和收入的政府间分配看．不利于 有利于那些资源富集地区的财政收入增加和生 缩小区域间财政能力的差距，因此需要资源税的改 态环境保护。不少学者还认为资源税改革对于西 革161。张小明认为“与西方联邦制国家比较，分析 部地区有利，或者认为能缩小区域差距。比如。潘 因资源税形成的区域间财政能力差异．可以看到 英认为资源税改革对西部地区经济社会发展具 我国的情况显然与西方不同，甚至完全相反。我 有积极影响：有利于增加财政收入、节约资源和 国的问题是对资源开采的补偿不足，资源丰富的 提高资源利用率、保护生态环境、促进能源利用 地区财政能力较弱，而西方联邦制国家则往往征 结构的优化及有效公平地调节各方面的利益关 收过多的‘跨州税’，资源丰富地区的财政能力强 系【11。潘英同时也认为资源税有可能增加西部地 于其他地区。”【7谢美娥认为资源税对欠发达资源 区企业的税负、促使地方物价上涨、导致西部地 富集区有以下影响：有助于缓解欠发达资源富集 收稿日期：2013—04—10 民大学区域与城市经济研究所博士研究生。