构建和谐社会与公安管理制度创新--再论警察绩效管理制度.pdfVIP

中国人民公安大学学报 2005年第 6期 No.62005 JournalofChinesePeoplesPublieSecurityUniversity 总第 118期Suml18 构建和谐社会与公安管理制度创新 — 再论警察绩效管理制度[〕‘ 王 舒 娜 (湖南公安高等专科学校，湖南长沙 410138) 【摘 要」 警察绩效管理是公安机关主动扩大和保障公民民主权利的一种新的民主管理制度;是 在法治政府建构框架内设计的一种民主控制的责任落实机制;是回应人民需要，建设服务型公安机关的一 种制度安排;是构建社会主义和谐社会的必然要求。 [关键词] 和谐社会 警察绩效 制度创新 [中图分类号]11035.31 [文献标识码]A [文章编号]1672-2140(2005)06一(0023-05 构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 税人还是接受服务人)的满意程度等诸 多因 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐 素”。[5一我国学者认为:效率与效果都是考量政府 社会，是一项复杂的系统工程。公安机关作为政府 绩效的主要标准，但二者表现为不同的价值理念。 社会管理的职能部门，开展以制度创新为主要内容 效率注重的是在单位时间内做 了没有、做了些什 的各项制度建设，解决 “现存的体制、机制、制 么，注重的是政府运用资源实现 目标的状况和能 度等方面不适应问题”，阵〕是构建社会主义和谐社 力;效果强调的则是政府做过的事情对不对、好不 会的一个重要课题。 好，注重的是政府实现既定目标的程度。相比之下， 追求效果更能在综合层面上体现行政目的，更能体 一、警察绩效管理的概念及其基本特征 现通过公共管理过程实现公共政策价值的程度，因 而更应该成为政府行为的价值标准。[61笔者对我 从语义学角度看，“绩效”有成绩和效益的意 国的政府绩效的基本表述是:政府通过整合社会管 思;从管理学角度看，绩效指的是 “效率”与 理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公 “效果”的统一。其中，效率是指 “用最少资源达 众参与的社会管理格局，在追求效率的同时更关注 到组织目标的能力，即正确地做事”;效果是指 服务质量，所取得的令社会公众满意的成绩和效果。 “决定适当的目标的能力，即做正确的事11.[3] 自20世纪70年代始，绩效管理成为西方国家 何谓 “警察绩效”，在公安学术界尚无更多理 政府改革的重要工具。政府绩效是 “用相同或更 论探讨。曾有学者提出 “治安效益”理论，认为 少资源生产或提供较高质量所要求的产品或服 “治安效益是公安主体为社会提供治安保障所取得 务”，其 “所要求的产品或服务”，是 “有利于完 的效果和收益”[7]笔者认为，警察绩效是指公安 成使命的事物”0[4〕它 “不仅包括产出的数量和质 机关通过资源整合，以最少耗费、最低代价①为社 量，还包括员工的职业满足感到市民 (不管是纳 会和公众提供更高品质和更高满意度的公共安全产 【作者简介】王舒娜，女，湖南公安高等专科学校公共管理系副主任、副教授。 ① 指警察成本。警察成本是警察在履行职能时所耗费的各种资源的总和。不同资源的耗费形成不同的成本，警察成 本包括经济成本、政治成本、时间成本、机会成本、信息成本等。 王舒娜:构建和谐社会与公安管理制度创新 品和服务①所取得的、有助于完成警察使命任务的 最佳表现和结果 (内涵)。警察绩效是政府绩效的 二、警察绩效管