新生代无地农民工边缘困境与制度保护.pdfVIP

刘兆军：新生代无地农民工：边缘困境与制度保护 新生代无地农民工：边缘困境与制度保护牛 口刘兆军 内容提要：新生代无地农民工成为徘徊于城市与农村之间的特殊社会群体，陷入社会就业、 社会保障、社会归属的边缘困境中。关注并保护该群体，使其得到公正对待，是维护这部分农民 工生存与发展权利的根本问题。为消除新生代无地农民工的边缘危机，相应的制度完善应在营 造就业环境、健全保障体系、加快户籍改革等方面予以跟进。 关键词：新生代农民工；边缘困境；制度保护 在城乡一体化快速发展进程中，新生代农民工 关联的深层问题使滞后的制度安排面临着突出的 问题日益显现，并且得到国家最高层面政策文 非传统挑战。因此，为新生代无地农民工的未来发 件卅010年中央一号文件的重视。此时，新生 展提供应有保护应成为新时期农民工制度建设亟 代无地农民工逐渐走出隐性状态，在丧失农村集体 待跟进的重要议题。 土地承包经营权又不能真正融人城市的现实中，其 一、新生代无地农民工的产生 十七届三中全会以来，新生代农民工的生活条 有人早已随同父母进人城市生活而完全没有务农 件、就业环境都得到一定程度的改善，但受我国城 经历。他们与土地失去天然联系，不满足于依靠父 乡二元社会体制及当前劳动力市场供大于求的就 母仅有的微薄土地维持生活现状，较早步入城市， 业结构性矛盾影响，该类农民工仍然面临着诸多难 成为输人地纯粹的雇佣劳动力，其心理定位更趋向 题。特别是对一部分20世纪90年代出生的新生于产业工人。和传统农民工相比，新生代无地农民 代农民工来说，他们或是农村的超生人口。按当时 工在成长经历、文化程度、生活方式、工作期望、与 的计划生育政策规定无权获得集体承包地；或是第 家庭的经济联系等方面都有极大不同，加之思维活 二轮承包之后的新增人口。出生前所在集体已将土 跃，身处于权利觉醒时代更会主动争取自身合法权 地全部均分，再无土地可向其分配，在其成长中村 益(张志胜，2007)。因此，这是最为特殊的农民工 内也从未进行土地调整。这些年轻的新生代农民 群体。在剩余的承包期限内，群体成员的数量会越 工虽然是农业人口并具有集体成员资格，却不能享 来越多(程士华等，2009)。如城市的就业条件理 有成员应得的土地保障，可被称为新生代无地农 想，新生代无地农民工不会看重土地；但后金融危 民工。 机时期城市用工环境的不利因素频发，他们不得不 同时，此类农民工在进城务工前刚刚结束初中 面对城市无保障、农村无土地的双重困境，由此引 或高中阶段的学业，很少接触农业生产活动，甚至 发了该群体对公平保障的迫切诉求。 年东北农业大学博士启动基金(编号：2009RC07)、2010年中南财经政法大学校博士后资助项目。作者系东北农业大学法学院教师 一77— 万方数据 农业经济问题(月刊)2010年第9期 二、新生代无地农民工面临的边缘困境 新生代农民工通过进城尝试其在农村集体之 务工与生活存在较大风险，因此较为现实的行为即 外的身份转换，却在城乡的差别对待中成为典型的 是返乡以降低成本，新生代无地农民工出现一定的 “城市边缘群体”。如果说这种城市边缘化是一般 回流。与之前不同的是，这种回流有别于一般的季 新生代农民工城市生存状态的真实反映，那么，新 节性流动，返乡的新生代无地农民工趋于在较长时 生代无地农民工还因其不占有承包地而受到农村 期内留守。在土地仍要发挥保障功能的农村社区 的边缘化，这是影响更为深远