未竟的转型工伤赔偿的双轨制到单轨制——兼评工伤保险最新立法规定.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2011年第2期(总第125期) 未竟的转型：工伤赔偿的“双轨制”到“单轨制” ——兼评工伤保险最新立法规定 李满奎 (西南政法大学经济法学院，重庆401120) 摘要：工伤赔偿模式根据政府的角色大致可以分为公共工伤赔偿和私人工伤赔偿模式，而公共工伤赔 偿与私人工伤赔偿相比较有较大的优势，成为占主导地位的工伤赔偿模式。2004年《工伤保险条例》确立了 公共工伤赔偿和私人工伤赔偿并存的“双轨制”工伤赔偿模式；《社会保险法》做出重大突破，确立了公共工 伤赔偿的有限“单轨制”模式；而新修订的《工伤保险条例》在工伤赔偿的模式上，又重新退回到原来的“双轨 制”模式，没有正确处理好与《社会保险法》这个上位法的关系。 关键词：工伤赔偿；双轨制；单轨制；工伤保险 中图分类号：D923．9文献标识码：A文章编号：1008—6951(2011)02—0126—06 对劳动者在工作过程中遭受的伤害进行赔偿和 将工伤赔偿模式大致分为三类：公共工伤赔偿模式、 救济，大抵是产业关系发达国家自19世纪以来的通 私人工伤赔偿模式①和公私混合的工伤赔偿模式。 例。但是究竟通过何种途径进行赔偿，不同的国家 关于这三种模式的优劣评判，我们或许可以参考美 有不同的模式：有通过强制性、由政府经办(或政府 Commis· 国各州工伤赔偿法律全国委员会(National 指定的机构经办)的工伤保险模式，如加拿大和美 siononStateWorkmen’S Laws)对现代 Compensation 国包括华盛顿州在内的6个州；有通过政府监管、强 工伤赔偿体制所确立的五个目标来进行：对工人和 制雇主购买商业公司提供的工伤保险模式，如新加 工作相关人身伤害、疾病的广泛覆盖，对安全的鼓励 坡和我国的香港地区；有允许雇主在政府经办的工 提升，能够提供工人免受收入中断影响的实质性保 伤保险基金和商业公司提供的工伤保险之间进行选 护的现金待遇，充分的医疗和康复服务，以及有效的 择的工伤保险模式，如美国包括加州在内的大多数 给付体系心]。因私人工伤赔偿具有盈利性的特征， 州；有允许雇主选择参加或不参加工伤保险的模式 selection)的 使其当然地具有“逆向选择”(adverse (如雇主选择不参加工伤保险，一旦发生工伤，则会 倾向旧J，即仅为风险较低的行业提供保险服务而拒 面临高额索赔)，如美国的得克萨斯州(这大概是产 绝为高风险行业提供保险服务，并且兑现工伤赔偿 业关系发达地区中唯一实行该种模式的地区)；也 待遇的能力不稳定，由此造成私人工伤赔偿的覆盖 有通过政府经办的事故赔偿体系，对所有事故造成 面较低、无法有力地提升安全状况等弊端。这也使 的伤害(包括工伤和职业病)进行赔偿的模式，如新 西兰、荷兰和瑞士…。 得公共工伤赔偿模式在世界范围内广泛流行，毫无 尽管工伤赔偿模式有许多种，但是我们可以以