权利与权力行政法的理论逻辑.pdfVIP

利与权力:aMV12mmm 刘旺洪 (南京师范大学博士生导师、教授 南京 210097) 内容提要 本文认为，行政法的核心范畴是行政权力，而行政权力的基本法律关系是行政 与公民私权利之间的关系。现代行政法的根本 目标是实现公民权利与国家行政权力之间的理 性、动态的平衡，这既与法律调整的价值目标相一致，也符合权利与权力关系的性质和特质;但 “平衡”并不排斤行政法的价值侧重。为了实现权利与权力的平衡，必须坚持以控制国家行政权 力作为行政法的基本价值取向，这既体现了“两点论”与 “重点论”相统一的法哲学价值论的基 本原理，也是现代行政法的必然的价值选择。 关键词 权利;权力;行政法 一、问题的提出 杂的社会文化和政治文化现象，其焦点是行政权 力。第一，行政之特殊性在于它是与国家权力紧 相对于其他法律部门而言，行政法是最缺乏 密联系的，它是一种特殊的国家权力，没有国家权 理论根基的。L”行政法所以会出现这种理论基础 力就没有行政。第二，权力在国家行政的运作过 薄弱、逻辑建构困难的原因，除了行政法在法律体 程中处于核心的地位。行政机关指的是国家建构 系中的特殊地位、与宪法制度的密切关系以及受 起来的行使国家行政权力的机关;行政功能是行 到各国经济政治条件，特别是各国政治体制建构 政权力发挥管理社会、监督社会的作用和影响;行 的影响和制约外，[z’还受到两个因素的制约:一是 政过程乃是行政权力运作和发挥功能的过程。权 总体来说，行政法的历史相对较短，与民商法、刑 力渗透于、贯穿于行政的全过程。第三，行政法所 法和诉讼法相比，缺乏永久历史文化传统的渊源; 以作为一个特殊的法律部门，在法律关系上呈现 二是行政法所调整的国家行政权力关系的复杂性 出不同于其他法律关系的特殊性也在于权力的特 和敏感性。 殊品性。 但是，任何一个法律部门和法学体系都必须 行政权力的作用对象是市民社会中的私人， 有深厚而坚实的理论基础和科学的理论逻辑的建 即公民、法人和其他社会组织。行政权力与私主 构，否则这个法律部门的存在就缺乏合理性基础， 体权利的关系是行政法关注的基本关系。行政机 这一法学理论体系就不能称之为现代科学。而科 关的重要职责就是既要切实保障私权利的合法行 学理论的建立以核心范畴的形成及其科学界定为 使和实现，为私权利服务，又要防止、控制和禁止 标志，一个法律部门的合理运作以核心理论范畴 私权利的滥用和主观随意性，以维护公共利益不 及其所界定的价值指向为调整目标。 受私权利的非法侵害。因之，行政法得以存在的 行政法的核心范畴或核心命题是国家行政， 社会现实基础乃是私权利与行政权力之间的矛盾 它是关于国家行政的法律制度。但行政是一个复 和冲突关系。它的重要使命就在于协调和整合私 108 江《苏行政学院学报》2001年第2期 权利与行政权力之间的关系。既使国家行政权力 志的执行而已”。[4，美国著名行政法学家F.J.古 能合理、合法、高效地顺利行使，又使行政权不至 德诺也认为，行政权力是法律的执行权。他在论 侵犯私权利的正当、合法行使，为私权利的实现提 述立法权与行政权的关系时指出:“以表达国家意 供必要的社会服务。 志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用 故而，我们认为，所谓行政法的基础理论，或 某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关 行政法的理论逻辑应当围绕着私权利与行政权力 对国家意志的执行。”“以执行国家意志为主要功 之间的相互关系及其整合模式来展开，以确定行 能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋 政法在处理这一对相互矛盾的关系时的基本价值 予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这些国 指向。 家意志的具体细节在表达时，必须合乎由主要职 责在于表达国家