新时期我国财政审计：方向、目标、重点和对策.pdfVIP

新时期我国财政审计：方向、目标、 重点和对策木 卢家辉 杨建荣 倪巍洲 【摘 要】 全面认识、正确把握、积极推动 十“二五”期间乃至更长一段时间我国财政审计的科学发展， 必须立足把握公共财政体系改革的大方向，找准 目标和重点，采取有效对策，真正实现财政审计的规范性 和科学性。本文在全面思考财政审计发展方向的基础上，以促进公共财政体制改革与国家宏观调控政策落 实为总 目标，探索建立多元化财政审计 目标组合，并从公共财政、公共服务、风险防控、可持续发展、经 济转型、统筹发展等六个方面阐述了财政审计大格局趋势下的审计重点，提出了加强和改进财政审计的对 策建议。 【关键词】 公共财政 经济转型 民生 公共服务 财政审计 中国特色社会主义的发展道路如何在经济全球化的大背景下突破瓶颈、成功转型，实现可持续发展， 是当前我国经济、社会全面发展面临的挑战。为应对挑战，国家财政经历了 “让利一放权一分权一非对称 性分权 ”的改革路径，正在积极向 “公共财政 ”、“民生财政 ”转型，新时期的财政审计也应作出相应的拓 展与深化。 “十二五”及之后一段时期，中国特色审计监督体系可以用 “1+4+1”模式来概括，即1个财政审计加 4个专业审计 (金融、企业、资源环境、涉外)加 1个经济责任审计，其中财政审计和经济责任审计均是 以 “大财政”审计为核心，有效结合金融、企业、资源环境等专业审计完成的。因此，财政审计的研究和 实践，在方向上应树立战略思维，立足于构建中国特色审计监督体系，提高预算收入与执行审计的层次， 积极运用绩效审计，促进公共财政体制完善和财政效能提升；在 目标上应探寻如何在现有的体制框架 内， 应对经济体制改革中的深层次问题，实现经济社会稳定可持续发展；在重点上应探索财政审计如何与经济 责任审计和其他专业审计相互结合、相互补充，不断完善财政审计模式框架，拓展财政审计视野和深度， 提升财政审计的效率和效用。 一 、 把握我国公共财政发展的大方 向，认清财政审计发展方向 审计署 “十二五”审计工作发展规划明确了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线。财政审 计必须紧紧围绕这一主题和主线，准确把握公共财政发展的大方向，找准监督的着力点和政策建议的切入 点。 (一)从四个维度重点把握我国公共财政发展的大方向 公共财政是为市场提供公共服务的国家财政，是国家满足社会公共需要而进行的社会集中性分配，也 是科学发展的题中应有之义。具体可以从以下四个维度来把握公共财政的发展方向： 一 是历史维度。关于中国科技乃至社会经济发展在近代为何落伍的 “李约瑟之谜”，指向的正是中国 社会发展内在体制的根本问题。财政制度作为实现产权界定与配置，规范国家经济行为的基本制度安排， 必须与经济发展阶段与时俱进。但财政预算编制不完整使政府预算长时间内处于 “无定量”状态，导致了 公共服务方面的群分效应和效率损失，进而扭曲整个产权和资源配置体制。财政审计必须适应：经济发展 ·卢家辉、杨建荣、倪巍洲，审计署驻上海特派员办事处，邮政编码：200051，电子信箱 ：yangjianrong@shtpb．gov．en。 28 万方数据 的边界约束条件和全球经济治理结构正在发生深刻变革，能源、环境、技术、人力等因素变化带来的冲击 都将对经济体系进而对财政体系产生深刻影响，必须持续改革和完善以产权配置与保障为核心的财政体 系，也即强化 “政府与社会适当分权，由国家行使和保障对社会资源的初始配置，由市场完成再配置”的 体制 。这种适应必须以财政审计完整性为前提。 二是辩证维度。经济发展有其 自身的周期性，要辩证地看待调整与发展的关系，必须认识到持续调整 是实现跨跃式发展之后需要经历的挑战；其幅度和跨度既取决于国际经济大环境，更取决于经济和社会体 制 自身内在承受能力与创新潜力。国家财政要在抵御转型期经济社会风险的同时实现公共利益的最大化， 要在加强管理的同时推进民主决策和监督。财政审计也必须为控制、管理风险而推动体制的自我完善。 三是技术维度。技术进步已经成为经济增长的核心动力源，而经济的定量化管理正在随着技术进步而 变得 日益迫切，技术进步推动财政安排的精细化，要求实现国家管理中的 “数 目化、信息化、准确化”， 进而要求财政审计必须利用先进的技术手段，关注技术溢出效应，评估产业升级的程度，要求财政审计过 程与审计结果的公开化