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财经问题研究 N。。。ber11(Gen酬涮al 第11期(总第312期) No．312) andEconomicI鲫tle$ 2009年11月 ResearchORFinandal November，2009 日本财政分权的公平性分析 李淑霞1，苗 翡2 (1．哈尔滨工业大学人文与社会学学院，黑龙江哈尔滨150080； 2．大连理工大学建筑工程学院，辽宁大连116600) 摘要：本文引入标准离差率的概念对日本财政分权的公平效果进行分析，结果表明，日本财 政分权缩小了地区间经济能力差距。弥补了地区间财政能力不均衡。为进一步说明日本财政分 权具有公平性，本文构建计量经济模型对财政分权公平，l生进行检验。研究结果表明，日本财政 分权具有公平性。其转移金额的确定充分考虑到各地方政府的具体财政状况，有助于各地方政 府提供全国统一水平的公共产品及服务，有助于公平目标的实现。 关键词：财政分权：转移支付；财政均等化；税收收入；支出成本 中图分类号：F815．121文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2009)1l-0140-05 一、问题的提出 正了财政不均衡问题，实现了财政均等化旧J。 二战后。日本在美国的指导下实行了财政分 特里萨特尔、梅瑞狄斯在对日本财政体系进行分 权体制。财政分权体制的实施不仅完成了其在经 析的基础上得出了相似的结论，一致认为，日本 济发展及国家建设中的预期目标，而且在平衡各 的转移支付制度在其财政均等化的实现过程中发 地财力、保证各地方政府职能的履行、行政服务 挥了重要的作用bj。日本国内对其财政分权的 的提供上发挥了重要作用。财政分权体制下公平 探讨，主要集中在政府间关系方面，而从公平方 目标的实现，主要是通过分权体制下转移支付制 面对其进行研究略微少见。日本学者西川雅史认 度来实现的，转移支付制度调整了地区间的财政 为，在“用脚投票”理论指导下，日本的财政 均等水平，缩小了地区间的经济能力差距，有利 分权实现了各个地区公共服务及公共品提供的均 地促进了公共服务均等化的实现，为财政分权体 等化MJ。持田信树(2002)认为，日本财政体 制公平目标的实现奠定了基础¨J。近年来财政 制的最大缺点是存在垂直财政缺口，但转移支付 分权改革的不断推进，为进行日本财政分权体制 制度很好地弥补了这一缺点，同时实现了全国公 的公平研究提供了可能。 共品供给的均等化。此外，他还认为，均衡体制 目前，尽管财政分权理论发展已有50多年 必须精确，以便很好地执行其均衡财政能力及调 的历史，但是有关财政分权公平的研究并不多 节支出需求的职能。 见，有关公平的研究多是建立在分权理论的基础 二、日本财政分权体制下的转移支付制度 上。国外学术界关于日本财政分权公平研究的理 日本财政分权体制由收入、支出以及转移支 论文献并不多见，其大多也立足于转移支付角 付三部分构成。由于日本中央和地方税收收入分 度。米哈尔吉科通过对日本财政分权后政府间财 配结构是“六四开”，支出结构接近于“三七 政关系进行分析指出，日本虽然存在着显著的纵 开”，因而存在巨大的资金缺口，财政分权体制 向财政不均衡问题，但是转移支付制度很好地纠 下的转移支付制度填补了这一