断裂与和谐财政视野中的城乡义务教育研究.pdfVIP

[摘 要〕城乡义务教育的断裂表现在:与城市相比，农村义务教育师资力量薄弱;义务教育机会缺乏;农村劳动力素质 低;义务教育设施不足和教育收益率低。其原因在于:中央和省级财政对农村义务教育会共投入严重不足;以县为主的财 政投入制度难以满足农村义务教育的发展;税收政策不能有效地激励个人、企业和社会扩大对农村义务教育的投资，民 间资本注入梁道不畅。改变这一状况，必须保证农民在城乡义务教育财政分配中的话语权;确定农村义务教育财政负担 的主体及其主要职责，加大政府财政转移支付力度;拓宽农村义务教育融资梁道。 [关键词〕城乡义务教育断裂 ;和谐城乡社会 ;财政视角 [中图分类号〕G521 [文献标识码〕A [文章编号〕1002-4808(2005)06-0018-04 流向城市和经济发达地区，而留下的也人心思走，整个农 一 城乡义务教育的断裂 村教师队伍很不稳定。 “断裂”这个分析工具最先是由清华大学社会学家孙 2 城乡义务教育机会的断裂 立平教授引进，意指 1990年代以来，我国社会中发展水 在城市，小学和初中阶段教育机会充分，近100%的 平较高的部分日益与国际市场或国际社会结为一体，在 儿童都能进人小学和初中学习。2001年全国应上学而未 其变得更为先进的同时，其与社会的其他部分的联系越 人学的儿童达到114万人，其中，城市只有 13万人，而农 来越松散，其他部分已被甩到社会结构之外，社会中不同 村高达 101万人，城市所占的份额几乎可以忽略不计。 部分的差异也达到有时无法相互理解的程度。[I] 与农村小学辍学率相比，农村初中辍学率更加突出。 但这个概念在国内没有引起应有的回应，更没有被 2001年，农村初中辍学率为3.12%,辍学人数大约为200 拓展到城乡义务教育领域。笔者认为，“断裂”与其他的 万人，其中多数集中在中西部地区，尤其是农村贫困地 概念和工具相比，能更深刻地解释和描述我国城乡义务 区。[31 “近年农村初中在校生辍学率又连年回升，官方 教育对立的严峻性和残酷性，能进一步揭示城乡义务教 公布的数字已达到5.47%O。我们调查的数字应在20%以 育发展 “反差”、“失调”的程度和结果以及农村义务教育 上”。[21农村初中生的辍学问题已引起人们的关注。 在整个社会教育中的边缘状态。具体到城乡义务教育断 3 城乡居民科学文化素质的断裂 裂，笔者以为，其实质上是指我国城市及其义务教育的不 农村教育水平偏低与农村人口的素质低有密切的关 断发展并没有带来农村义务教育的发展和改善，城乡义务 系。我国农村劳动人口的平均文化程度只相当于初中一 教育之间已经越来越具有两个时代、两种文明的含义。 年级水平。2000年，我国城市文盲率为5.22%，农村则高 农村义务教育在我国基础教育中具有举足轻重的地 达11.5%;就业人口受教育年限城市为 10.2年，而农村 位。全国80%以上的小学、64%以上的初中都设在农 只有6.85年。[a1从初中生升人普通高中的比例来看，城 村。[21与城市相比，农村义务教育处于明显的断裂状态， 市的升学率从 1985年的40%上升到 1999年底的 这主要体现在: 55.4%，而同期农村则从22.3%下降到18.6%，两者的倍数 1城乡义务教育师资力i的断裂 差从1.8倍扩大到3倍，绝对差从17.7个百分点扩大到 2001年，城市初中专任教师学历合格率超过92%，而 36.8个百分点。141 农村这一比例不到85%，城市比农村高出将近8个百分 4 城乡义务教育设施的断裂 点;同时