政治法律调控的共同体基础及其实现机制.pdfVIP

2010年第4期 学习与探索 No．4，2010 (总第189期) Study＆Exploration Serial．No．189 ·政治发展研究· 政治法律调控的共同体基础及其实现机制 周 祖成 (西南政法大学行政学院，成都401120) 摘要：人类生活长期依赖政治的主导，法律也具有强烈的政治依赖性，政治习惯于主控一切。随着 社会力量和社会结构的分化，这种政治主控成为有悖于共同体发展的问题，无论是基于个人权利，还是基 于社会共同利益，都要求对政治过程进行理性化和程序化控制。在这一思想进路中，法律的作用受到空前 的重视，生发出法律政治控制和政治法律控制的博弈。政治依托于权力，这决定了政治主控的路径和方 法；法律依托于个人和共同体的二元互动，个体的共同体基础构成法律的基础和调控政治的依据，并要求 具有参与和博弈的社会实现机制。 关键词：政治与法律；共同体基础；博弈机制 中图分类号：13089文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)04—0064—05 政治是人类社会中最需要理性和法律控制 值就在于使任何个人或权力都受到合理的限制而 的领域与过程，这不仅是因为政治包含着权力支 不能随心所欲。政治是引领社会发展的主导力 配‘．强制性力量，同时也因为它是社会制度的主 量，实现政治法治化乃是实行法治的核心和关键， 要来源和社会资源配置的主要手段。政治制度的 没有政治的法治化，根本不可能推进整个社会的 逮构与运行对社会和个人有着至关重要的影响， 法治化进程。离开法律规范的政治过程就很容易 没有合理的政治理念和政治制度，就不会有合理 导致专制、腐败和严重的非理性化。要保证个人 的尊严和自由，保证社会的理性发展，就必须防范 的社会体制、价值追求以及良好的个人生活品质。 政治的不确定性和非理性化，实现政治的规范化、 政治可以说是一把双刃剑，它既表现为社会所必 程序化运行。政治必须通过法律来确定其运行原 需的公共诉求和权威性力量，同时也是有可能趋 则、规则与程序，确保合乎人类的共同理性与价 向于邪恶的力量，因为政治“具有某种外在于人 值，而不应该处于完全权力化和宗教(神)化的状 的力量，从而潜藏着对人类命运或生活方式加以 态，更不能处于由少数人意志掌握的状态。 主宰的危险倾向”【1J4；“政治及其权力由于具有 法律独立于政治，进而超越于政治之上，使政 自我扩张的必然倾向，从而常常隐藏着突破对它 治从支配规则变为服从规则的治理，这既是法治 昕施加的制度性和机构性制约的危险性”【1J29。 国家必然具有的重要表征，-rE是法治建设的基本 怯治其实就肇始于利益约束和规范政治的客观需 路径。但遗憾的是，法律天生依附于政治，社会和 要，法治的实质和重心就是要实现政治过程的法 政治本能地具有权力化倾向，法律本能地具有权 律控制和法治化，即把政治过程、政治关系、政治 力依附性。权力之所以能主导政治，是因为它是 行为等权力驰骋的领域都纳入法律监控的范围， ～种强制性力量，能够迫使民众服从。法律的效 实现政治的规范化和程序化