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河南省政法管理干部学院学报 2006年第6期(总第99期) 政策转换为法律的正当程序研究 方世荣，，周 伟， (中南财经政法大学，湖北武汉430074) 摘 要:正当程序承载着正义、民主、自由、人权等价值，是民主与法治社会应当遵循的一项普遍法则。 政策转换为法律作为民主与法治社会的一项制度，也应当遵循这一法则。同时，遵守正当程序可以保障政策 转化为良法，可以保证政策转化为法律过程的正当性。遵循正当程序，就应该在政策转换为法律的过程中注 重听取意见制度、公开与说明理由制度和避免偏私制度等。 关键词:政策转换为法律;正当程序制度;听取意见制度;公开与说明理由制度;避免偏私制度 中图分类号:D926.13 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2006)06-0022-07 一、正当程序及其目的价值 为正当性的标准。在英国“程序公平是一个覆盖整 (一)正当程序是民主与法治社会的普遍法则 个行政过程的一般原则，也是法院对行政行为予以 正当程序是民主与法治社会应当遵循的一项普 审查的基本原则”川。自然公正原则在美国表现为 遍法则，因为它要求通过一个具有正当性的过程，实 正当程序原则，并得到了宪法的明确规定。美国宪 现程序的正义和理性并获得实体结果的公正。正当 法修正案第5条规定:“不经正当的法律程序不得 程序作为一个基本原则也普遍为英美法系和大陆法 剥夺任何人的生命、自由或财产。不给公平赔偿，私 系国家适用，指导着立法、司法、行政等各个领域的 有财产不得充作公用。”这条规定适用于联邦政府 活动。 机关，它要求在剥夺私人生命、自由或财产时，必须 正当程序最早可追溯到英国，称之为 “自然公 符合自然正义的要求，即一个人不能在自己的案件 正”原则。英国1215年制定的《自由大宪章》第39 中做法官;人们的抗辩必须公正听取。正当程序由 条规定:“凡自由民，如未经其同级贵族之依法裁 美国宪法修正案第 14条的规定而被扩展适用于立 判，或经国法判决，皆不得被逮捕和监禁，没收财产、 法程序。宪法修正案第 14条规定:“任何一州，都 剥夺法律保护权，放逐或被加以任何其他方式侵 不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的 害。1354年英国国会首次以法令形式明确提到并 任何法律;不经正当的法律程序，不得剥夺任何人的 解释了“正当程序”:未经法律的正当程序进行答 生命、自由或财产。对于在其管辖下的任何人，亦不 辩，对任何财产和身份拥有者一律不得剥夺其土地 得拒绝给予平等法律保护。”这条规定适用于各州 或住所，不得逮捕或监禁，不得剥夺其继承权和生 政府机关。该条要求联邦和州议会所制定的法律必 命。正当程序条款最初适用于司法程序，具体包括 须符合公平和正义，政府的行为受到必要的限制。 两项内容，即 “任何人都不应当成为自己案件的法 “对立法机关加以防范，因为它最有权力，最有可能 官”和“当事人有陈述和被倾听的权利”。之后正当 被滥用，还要防止行政官员滥用职权，防止由少数人 程序又逐步运用于行政活动领域，成为衡量行政行 操纵的集团压迫多数人…...[2〕美国宪法修正案的 收稿日期:2006-07-29 基金项目:该文为湖北省社科基金资助项目“党的政策转化为法律的制度构建”阶段性成果。项目立项号为:2004]0860 作者简介:1.方世荣(1956一)，男，安徽救县人，中共湖北省委党校副校长、中南财经政法大学博士生导师;;2.周伟(1967 男.河南 固始人，中南财经政法大学博士研究生，河南省政法管理干部学院讲师。 22 万方数据 正当程序条款起源于麦迪逊起草的联邦 《权利法 点指的是