政府公共服务职责的变迁及其与财政保障能力之间的矛盾与协调.pdfVIP

锯所辫宪考考2010年第16期(总第2288期) 政府公共服务职责的变迂及其与财政 保障能力之阃的矛盾与协调 财政部财政科学研究所赵全厚 内容摘要 改革开放以来，我国政府公共服务职责在经济发展、市场演进和改革深化的 过程中也处于不断的变迁之中。一方面，政府与市场的边界在动态中“有进有退”，另一方 面，政府公共职责也在各级政府间漂移。与此同时，各级政府的财政保障能力与其履行事权 的偏离程度日益受到社会各界的关注。本文通过分析政府公共事权的演变路径和政府间财 政体制等方面的现实制约因素，试图说明目前政府间公共服务职责的划分与财政保障能力 之间的矛盾所在以及可行的解决路径。 改革开放以来，随着我国经济体制改革的深 保等公共需求问题。在农村，“政社合一”的人 化和市场经济的快速发展，政府的公共职责也在 民公社也能够在低水平上基本解决农村的基础 不断地调整。在这个过程中，如何正确处理政府 公共服务设施、农村教育、养老等方面的诸多问 公共服务事权的变迁与财政能力保障之间的关 题。因此，我们所谓的政府“无所不包”更多地 系，日益成为公共财政改革的焦点问题。 表现为“成本冲减效应”，即国有企业和人民公 社分别提供的这些公共服务的成本以成本核算 一、改革开放以来政府公共事权变迁 的形式反映到财政上，实际上形成“财政减收 的基本路径 因素，，，即减少了财政应有的收入。这也是造 在计划经济时期，政府的职责通常用“无所 成计划经济时期财政收入规模相对偏小的制度 不包”来描绘，即政府不仅包揽公共产品的供 原因。如果把企业和人民公社“办社会，，的费 给，而且包揽了大量私人产品。但细究起来，就 用分离出来回归到财政，那么财政的实际运转 发现存在着“表述模糊”的现象。这是因为在 规模要大了许多。即便如此，在当时的情况下， 当时的条件下，政府在公共产品或公共服务管 政府的“无所不包，，实际上主要指的是政府的 理职责方面主要充当“最终保障者”的角色，而 “兜底，’责任，即公共服务成本方面的管理和确 不是主要的“生产者”和具体的“提供者”。在 认职责，而公共服务的具体生产、提供和管理职 城乡二元分治的情况下，城市经济由国有经济 责主要是由政府部门之外的国有企业及其主管 占绝对统治地位，因此相当一部分公共产品和 部门和人民公社来完成的。大多数公共服务职 公共服务的生产和供给是由政府部门之外的国 责并非是由政府亲历亲为的。 有经济单位具体实施的，如国有企业以“企业 自改革开放以来，政府公共服务职责随着改 ^抖△，，的形卉苴未衄出Ⅱ口T的新吉匠疗笛 苗的不断漳Zp而枯庄了明恩的亦犴嗬了接育 ● 万方数据 锯j钎研宪考考2010年第16期(总第2288期) 市场和让位于市场，我国逐步确立了国有企业的 发展阶段进化而产生的公共服务需求“