政府管控与高校办学自主关系探讨——以西北政法大学“申博”复议案为例.pdfVIP

2013年7月 重庆高教研究 Jul．，2013 EducationResearch V01．1No·4 第1卷第4期 ChongqingHigher 政府管控与高校办学自主关系探讨 ——以西北政法大学“申博复议案为例 李 旭，王占军 (浙江师范大学教科院，浙江金华321004) 摘要：高校的发展是利益相关者(市场、政府等)的利益诉求推动的结果，各方面协同一 致的合力使得高校取得长足发展。文章以西北政法大学“申博”复议案为例，探讨了政府 与高校的关系，分析了行政决策效度不够、专家作用过强、国家与地方权责不对等、行政概 念相冲突、地方与学校协同统一性不强、对高校的评估不规范等问题，并瓜立法、行政、司 法三个角度提出了看法。 关键词：府学关系；办学自主；西北政法大学 [中图分类号]G40—053 府学关系是高等教育领域的热点问题，也是深 对高校与政府关系的论述值得借鉴。 化高等教育改革的重要切人点。对于高等学校的治 (一)我国公立高校外部权力结构的历 理，政府(国家)起着至关重要的作用，从某种程度 史回顾 上说，大学机构可以是知识发展的结果，但大学系统 从我国公立高校外部权力关系的历史演变来 却只能是民族国家的创造…。从府学关系历史演 看，主要问题就是教育领导权的下放与办学自主权 变中探寻政府与高校的理想结合点，进而取得协同 之间的博弈。1950年7月28日第一次全国高等教 发展才是重中之重。因此，本文以政府管控与高校 育会议提出的《关于高等学校领导关系的决定》体 办学自主关系为研究议题，并结合西北政法大学 现的是高度集权式的高等教育管理体制。1969年 “申博”复议案，探讨府学关系。 10月国务院关于《高等学校下放问题的通知》开始 了教育管理权的下放。十一届三中全会提出了“统 一、背景与框架 一领导、分级管理”方针，在办学体制和投资体制方 本文首先对我国公立高校外部权力结构模式进 面实行中央集权，在管理体制方面实行中央统一领 行了梳理，从历史演变中分析府学关系的变化趋势。 导、分级管理。1981年开始实施的《中华人民共和 研究高等教育的经典框架模式很多，这里选取了高 国学位条例》基本上是由国家控制的学位制度，整 等教育系统的经典分析框架，伯顿·克拉克的“三 个制度都更强调行政管理方面的功能。1985年《中 角协调模式”和范富格特的“三角四块模式”，其中 共中央关于教育体制改革的决定》提出“两级管理、 收稿日期：2013—05一17 作者简介：李旭(1988一)，男，湖北荆门人，硕士研究生，主要从事高教管理研究； 王占军(1980一)，男，河北承德人，副教授，博士，主要从事高等教育原理和高等教育社会学研究。 ·99· 万方数据 重庆高教研究 2013年第4期 以省为主”的管理体制，高校办学自主权以法规形 式确定下来。1993年2月13日《中国教育改革与 发展纲要》明确指出在政府与学校的关系要按照政 事分开的原则，通过立法明确学术组织的法律地 位¨’。实际上经过这么多年，政府和高校之间的权