政府财政应急风险预警管理的主要问题与对策创新.pdfVIP

瑶睽畦闸氟噻篱黑扮公共政策 政府财政应急风险预警管理的 主要问题与对策刨新* 张维平 [摘要]政府财政应急风险预警管理，是政府为应对财政风险和公共危机而进行的财政供给和保障的 预警管理。当前主要存在着政府财政应急风险预警能力基础薄弱，财政预备费风险预警管理 不规范和房地产市场泡沫给财政安全埋下隐患等问题。为防范各种可能引发政府财政危机和 公共危机的风险，保证政府以充足的财力提供公共产品和公共服务，特别是确保政府始终拥有 救灾应急及各种不可预料特殊开支的财力，本文根据政府财政应急风险预警管理的内在规律， 以文献分析与现实数据相结合的方法，在构建政府财政应急风险预警机制、梳理政府财政应急 风险预警流程、完善财政预备费预警管理和健全房地产管制应急预警制度等方面进行了对策 设计创新。 [关键词]政府财政；应急风险；预警管理 [中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006—0863(2015)01—0126—07 一、引言 处于重要地位，与国家社会稳定和政治安定密切相 上世纪90年代末，政府财政应急风险预警管理 关。大量事实证明，公共财政风险正向各国袭来。因 问题就得到学术界的关注，并形成了一些研究成果。 此，我们务必要增强忧患意识，自上而下对症下药， 但既有研究在很多方面还不能适应新时期防范政府财 综合施治，将政府财政风险逐步化解。政府财政应急 政风险与应对公共危机的财政供给和保障预警的实际 风险预警管理对策设计创新，正是为了实现政府财政 需要，表现为财政预警方法单一、视角僵化等问题。 应急风险预警管理的规范化、系统化和科学化，进行 其主要原因是已有的政府财政应急风险预警不同指标 政府财政风险和公共危机预控，提前采取措施，防范 权重的分配确定过于主观。这往往是根据个人的判断 或规避风险，并在政府财政危机和公共危机一旦发生 进行赋权，不同的主观赋权对风险计量和评价影响甚 时，将损失降至最低程度。 大；尽管有些学者通过了AHP等相对科学的赋权方 由于政府财政在其复杂的运行过程中，往往衍生 法，但这些做法也都是基于各指标与政府财政应急风 出各种不确定性因素，而政治、自然、技术等各方面 险值之间呈线性关系的假设基础之上。[11然而，政府 的因素均可能引发财政风险和公共危机。因此，“政 财政应急风险的形成和发展机理极其复杂，单一的线 府财政应急风险预警管理”包含为应对政府财政风险 性关系往往难以奏效。同时，已有研究均是基于历史 而进行的预警管理和为应对各种公共危机而进行的财 资料的静态分析，难以满足对政府财政应急风险预警 政供给和保障的预警管理。其“预警管理”是为防范 管理的深入研究和政府财政应急风险预警管理的高效 各种可能引发政府财政风险和公共危机，以确保政府 运行。 始终拥有救灾应急和及其它难以预见的特殊开支的财 政府财政应急风险预警管理不仅是一个经济范 力；通过对政府财政应急风险预警管理主要问题及原 畴，更是一个社会和政治范畴。它在国家经济安全中 因的分析，从而提出政府财政应急风险预警管理对策 *基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“建立和完善公共财政安全监测预警机制研究”(编号：12YJA810020) 作者：张维平，浙江财经大学财政与公共管理学院教授、硕士生导师，杭州310018 126 2015年第1期总第355期 万方数据 设计创新内容。它是在可能产生财政风险和公共危机 公众在何种程度下需要政府的帮助，未受危机影响的 的警源上确立预警指标和设计预警模型，对可能引起 人又当如何提供帮助?所有