政法委与纠纷解决资源的整合.pdfVIP

第17卷第1期’ 中南大学学报(社会科学版) 、，01．17NO．1 2011年2月 J．CENT．SOUTH SCIENCE) Feb．20ll UNIV．(SOCIAL 政法委与纠纷解决资源的整合 冯之东 (北京大学法学院，北京，100871) 摘要：因社会纠纷复杂多发，而现行纠纷解决机制“单兵作战”效果欠佳，整合既有的纠纷解决资源已成为中国社 会转型期内的当务之急。主要依照政治逻辑进行运作的政法委依托于体制优势，基于其职能定位和运作方式，成 为执政者在社会治理过程中达致“整合资源、维护稳定”这一执政目标的现实选择，而由其组织实施的“会商研 判”“联合办案”则成为实现该制度预期的一种有效方式。 关键词：转型社会；政法委；纠纷解决：资源整合 中图分类号：D926 文献标识码：A 不足的”。【1】笔者以为，制度体系内“制度的缺位”，或 一、引言：纠纷解决资源的整合—— 制度实践中“制度的非正义”，都有可能导致这种制度 社会转型期的现实需要 供给上的“不足”。然而，由于制度自身的惯性和制度 变迁的渐进性难以逆转和改变，无论是健全既有解纷 现代文明孕育着和谐，但现代化的进程却孳生着 机制，以弥补“制度的缺位”，还是革新现行解纷制度， 以矫正“制度的非正义”，都必将经历一个较为漫长的 动荡。利益最大化和资源相对稀缺之间的固有张力， 导致了社会纠纷的无处不在。而在当下中国，因处于 过程，因而对于社会转型、纠纷积聚且亟待解决的当 体制变革、社会转型这一“数千年未有之大变局”∞的 下中国是不现实的。基于这种短期内做不到、长期内 又拖不起的现状，执政者为避免各项解纷制度的“单兵 特定历史阶段，在这固有张力恒常性地发生作用的基 础上，源于改革与发展的不平衡所引发的各种新型利 作战”，在改良现有制度、倡导构建“多元化解纷机制” 益争端也是层出不穷。尽管诉讼、调解、仲裁、和解、 的基础上，开始着力强调要积极利用政治优势，“充分 复议等当世所有的“解纷”圆机制，几乎一应俱全地在 发挥有关部门的职能作用”，“最大限度地整合社会资 中国实现了“制度化”和“典章化”，尽管包括各类机制、 源参与化解矛盾纠纷”。@在执政者看来，既然“短平快” 制度、机构、主体以及手段、方式在内的“解纷资源” 式的更新替代一时难以完成，那就对既有制度资源进 被不同部门和机构为落实“发展”这一头等“要务”、履 行整体性统筹和综合性利用，实现对其的科学整合， 行“稳定”这一头等“责任”，而广泛地运用和践行于中 以有效应对时艰。 国的社会治理实践之中，尽管难以对改革开放30年来 执政者的上述判断，既可以被视为其对现实解纷 中国社会纠纷的演变情况作出精确描述和最终结论， 战略的必要调整，更可以看作是对当前我国社会治理 但法院审结的诉讼案件数量、信访机关受理的案件类 现状的及时回应。中国的社会现实表明，既有制度的 型与群体性事件的发生频率、行为激烈程度等方面的 单打独斗无法满足执政者和广大民众的需求；同时， 显著变化，却真实地映射出当下中国社会的解纷效果 解纷制度的多元化也必然蕴藉着不同制度之间功能整 并不尽如人意。④