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政府会计改革：问题、对策与建议 ——政府会计改革研讨会综述 张 琦 张 娟 (中南财经政法大学政府会计研究所430070财政部会计司100820) 联合承办的“政府会计改革研讨会”在武汉举行。来自国务院有关部委、财政部相关司局和部分地方财 政厅局、财政部行政事业类会计领军(后备)人才班，以及会计学术界和医院、高校实务界的近百名代 表参加了会议。会议围绕政府会计改革、医院会计制度改革和高校会计制度改革三大议题展开了热烈研 讨，形成了一系列有价值的共识和建议，达到了预期目的，取得了圆满成功。 本次会议分开幕式和主题发言、政府会计改革分组研讨、医院与高校会计改革分组研讨、大会总结四 个阶段进行。中南财经政法大学吴汉东校长、湖北省财政厅王文童厅长、财政部会计司刘光忠副司长、卫 生部规划财务司何锦国副司长、财政部监督检查局郜进兴副局长等领导出席了大会并向大会致辞。刘光忠 副司长代表财政部会计司阐述了推进政府会计改革的必要性，介绍了会计司近年来在政府会计研究方面所 做的工作，提出了推进政府会计改革的几点思考。全国预算与会计研究会冯秀华常务副会长、中南财经政 法大学郭道扬教授、厦门大学副校长李建发教授、中国人民大学荆新教授、中国人民大学林钢教授、中国 医学科学院肿瘤医院徐元元总会计师等专家应邀作了大会主题发言，就政府会计改革、高校会计改革和医 院会计改革相关议题发表了各自的观点和建议。在分组讨论中，会议代表们通过分析我国政府会计的现状 与问题，对我国政府会计概念框架与政府会计标准体系的构建、政府会计改革路径的规划与设计、医院与 高校会计制度改革等问题进行了深入的探讨，提出了积极的对策与建议。 一、我国政府会计的现状与改革必要性 (一)我国政府会计的历史沿革与现状 郭道扬教授以我国古代官厅会计作为政府会计发展沿革的历史起点，提出了“两种财政”、“两种 权益”与“两种会计”的观点。他认为，全面反映国家财政状况，保护国家财产与公共权益，需要官 厅会计(即政府会计)；而反映私家财政状况，保护私有财产与私人权益，则需要公司会计。两种会计 在社会经济的发展过程中，相辅相成，都处于国家经济的基础地位，政府会计改革与公司会计改革同 等重要。 郜进兴副局长指出，通过对行政事业单位会计信息质量检查情况来看，行政事业单位会计核算和管理 工作问题比较突出，很多行政事业单位存在着会计基础工作薄弱、内部控制制度不够健全、财政资金管理 使用不规范、固定资产管理混乱等问题。存在这种情况的一个重要原因就是目前的行政事业单位会计制度 相对滞后，不能满足行政事业单位会计核算的需要：一是目标定位单一，无法满足多方信息使用者需求； 二是基于“组织类别”构造的预算会计，一定程度造成财政管理控制效率低下、效益不明显；三是核算 范围过窄，难以全面反映政府资金运动；四是收付实现制的会计基础存在明显的局限性；五是政府财务报 告信息披露不完整，透明度不高。推进政府会计改革，对于提高会计信息质量，提升财政科学化精细化管 83 万方数据 理水平有重要的现实意义和深远影响。 刘光忠副司长介绍了我国改革开放30年以来，政府(预算)会计体系经历的不断改革与调整的过 程。他指出，尽管我国现行预算会计体系在加强财政预算管理、贯彻落实国家宏观政策方面发挥着重要作 用，也随着我国财政体制改革的不断深入进行了适时的调整与完善，但预算会计改革仍然相对滞后，现行 预算会计核算的对象仍主要是预算资金的收支，预算会计制度仍是按照满足国家宏观预算管理的需要为目 标和核心设计的。随着我国近年来政府职能转变和公共财政体制的建设，以满足财政预算管理为主要目标 的预算会计体系已难以满足服务政府绩效评价、防范财政风险与加强财政科学化、精细化管理的需要，进 行政府会计改革，构建具有中国特色的政府会计体系势在必行。 李建发教授从我国的法律环境、会计监管体制、公众思想认识、会计技术、人员素质等方面人手，对 我国实施政府会计改革所面临的现状与困难进行了分析，提出了推进政府会计改革所要考虑的各方面因素 和需要协同推进的相关配套措施。 (二)我国政府会计改革的必要性 刘光忠副司长详细阐述了推进我国政府会计改革的必要性，主要有以下几个方面： 一是建立服务型政府，提高政府财政透明度的需要。胡锦涛总书