政府农田水利建设项目风险因素FUZZY-ISM结构模型分析.pdfVIP

农业技术经济2013年第12期 政府农田水利建设项目风险因素 FUZZY．ISM 结构模型分析 郑家喜王姣 (中南财经政法大学工商管理学院武汉430073) 内容提要近年来，政府农田水利建设投入力度不断增强，但项目的风险管理一直是薄 弱环节，加强风险管理势在必行。风险管理的前提是进行风险因素分析，本文首先结合 WBS—RBS方法对项目风险因素进行了全面识别，其后应用FUZZY．ISM结构模型分析技术 对政府农田水利建设项目风险因素进行了量化分析，绘制了风险多层递阶结构图。结果显 示，该图较为直观地表现了风险因素之间的影响关系及各风险因素对整个项目总风险的影 响强度，体现了风险发生的机理。根据结果，提出了具有针对性的风险应对建议。 关键词政府农田水利建设项目 风险因素FUZZY．ISM结构模型 一、问题的提出 水利是农业的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件。近年来，随着我国工业化、城镇化进 程的加快，“人增地减水缺”的矛盾日益突出，农田水利建设的滞后成为我国发展现代农业，保卫粮食 安全的一大阻碍。2011年中共中央关于进行水利改革的“一号文件”下发后，各地掀起了农田水利建 设的高潮，从中央到地方都投人了大量的物力财力，农田水利建设进入了高速发展期。由于农田水利 建设项目具有涉及管理部门较多，从项目的立项、审批、招标投标、合同签订、工程施工、工程监理到项 目的验收与运行维护等的各阶段都充斥着大量不确定性。然而，目前政府相关部门对风险认识不够， 相关人员风险意识淡薄以及风险管理能力的不足，使得政府投入效率低下，造成了大量的资源浪费、 有限的资金未能实现充分利用，因此，加强政府农田水利项目的风险管理有重要的现实意义。 目前，理论界对于农田水利建设方面的研究主要集中在农田水利设施产权制度、管理体制、运行 机制等方面，关于政府农田水利建设项目全面风险管理的探讨尚不多见。本文从政府管理部门的角 度，利用FUZZY·ISM模型技术对农田水利建设项目的风险因素之间的相互影响进行了全面分析，探 究政府农田水利建设项目风险发生的机理，进而提出有针对性的风险应对策略。 二、基于VVBS-RBS方法的政府农田水利项目风险因素的识别 风险因素的识别是进行风险管理的前提，是对项目运行过程中所面临和潜在的风险进行分析、判 断、归类的过程。现有的风险因素识别方法较多，如核查表法、分析分解法、事故树法等，其中，WBS． ·项目来源：教育部人文社会科学研究项目“政府农田水利建设项目风险管理体系构建研究”(编号：11YJA630210)、中南财经政 育项目” 一110一 万方数据 郑家喜等：政府农田水利建设项目风险因素FUZZY．ISM结构模型分析 RBS方法是改进的通过把项目分解结构法和风险分解结构法相结合而对风险因素进行全面筛查的 Breakdown 一种风险识别方法。该方法首先运用WBS(work Structure)即项目结构分解法，对整个项 Breakdown 目进行分解，而RBS(Risk Structure)分析方法是在WBS项目分解结构的基础上，通过德尔 菲法(专家调查法)按照风险来源对风险进行全面识别的方法。这两种方法的结合运用，有助于风险 的全面识别。 图l政府农田水利建设项目实施流程图 作为政府投资为主、具有公共品性质的建设项目，农田水利建设项目运行多年，其实施流程已较 为成熟，组织形式也较为严密。根据可查阅到的相关文件资料，多数地区的政府农田水利建设项目的 全过程一般可分为3个阶段，即项目决策期、项目实施期、项目验收运行期(如图1)。这3个阶段环 环相扣，构成了政府农田水利建设的项目生命周期，通过WBS分解法对整个项目进行工作任务分解， 可以较为直观地将项目运行轨迹展现出来。 本文通过