政府如何能够让人幸福？——政府质量影响居民幸福感的实证研究.pdfVIP

《管理世界》 月刊 2012年第8期 政府如何能够让人幸福?木 政府质量影响居民幸福感的实证研究 口陈 刚 李 树 摘要：本文采用CGSS 2006 数据，评估 了政府质量对居民幸福感的影响。研究发现： 1 政府质量显著影响了居民幸福感 ，其对居民幸福感的促增效应远远高于经济增长。 2 政府 效率、公共物品供给和财产权利保护等政府质量的分项指标都显著影响了居民幸福感，它们 对居民幸福感的促增效应依次递增。 3 政府质量显著影响了低收入居民的幸福感 ，但对高 收入居民幸福感的影响微弱。上述发现意味着，提高政府质量不仅能够在整体层面增加居 民幸福感，而且还能缩小低收入和高收入居民间的幸福 福利 差距，促进社会公平 关键词：政府质量 政府效率 财产权利 公共物品 主观幸福感 一 、 引言 经济增长和政府政策的最终归宿是增加国民的福利。对于大多数居民来说 ，幸福即便不 是生活的唯一 目标，也是最主要的 目标 Ng，1996 。因而，主观幸福感被认为能够完整且合 理 的评判个人对生活 的整体满足感 ，普遍用其来直接衡量 国民福利 FreyandStutzer， 2002 。近年来 ，中国经济依然保持着强劲的增长势头，但是却面临一个 “幸福停滞”的增长 困局 ，即国民的幸福感随着经济增长出现了停滞 ，甚至是下降的趋势。据世界价值观调查 WVS 结果显示 ，1990～2000年间，中国居民的平均幸福感 由1990年的7．3下降到了2000年 的6．5，自我感觉 “非常幸福”的居民比例也由28％下降到了12％ Brockmanneta1．，2008 ①。 盖洛普世界民意调查结果也显示 ，在2005～2009年间，中国内地居民的主观幸福感在纳入调 查的155个国家和地区中，仅仅排名第 125位②。 “幸福停滞”的经济增长 ，促使中国各级党政部 门的执政理念产生了适时的改变。中国 共产党在2004年提出了更加重视人文关怀的构建社会主义和谐社会的战略 目标，温家宝总 理在2010年 《政府工作报告》中也明确指出，要让人民生活得更加幸福、更有尊严。同时，与 党政高层执政理念的变化一致，增加居民幸福感也成为了各级地方政府使用频率最高的施 政宣言。各地方政府疯狂上马一大批 “幸福工程”和 “民生工程”项 目，希望以此来增加其辖 区居民的幸福感 。但是 ，这些所谓的 “幸福工程”和 “民生工程”项 目的实际效果可能差强人 意 ，甚至令人悲观。例如，近年来 ，一些地方政府打着 “民生工程”的旗号大搞 “政绩工程”的 事件频繁见诸报端 ，某些所谓的 “民生工程”项 目甚至被社会公众痛斥为 “败家工程” 中国青 年报 ，2012 ③。这背后的原因，除了官员考核制度导致的地方官员政绩观的扭 曲之外 李竟 先，2012 ，我们对于和谐社会建设中的地方政府应该如何作为的了解还知之甚少 ，这恐怕也 是一个重要原因。因而，地方政府应该如何作为才能有效增加居民幸福感，对这个问题的认 识和理解不仅直接关系着党和中央政府的执政理念在地方的贯彻实施 ，而且对于社会主义 和谐社会的建设也具有重要的政策性含义。 本文是教育部人文社会科学研究青年基金 12YJC790008 、国家社会科学青年基金 12CJL022 和西南政 法大学青年教师学术创新团队项 目的阶段性成果之一。作者感谢中国人民大学社会学系和香港科技大学社会 科学部提供 《中国综合社会调查 CGSS 》项 目的数据协助；感谢丁从明、周靖祥、谭志雄、王贤彬的评论和建议。 当然 ，作者文责 自负。 一 55— 万方数据 政府如何能够让人幸福 中国公共管理论坛 基于上述考虑 ，本文将采用CGSS 2006 数据 ， 来源，而且对于政府公共政策的制订和修正也具有 从政府效率 、公共物品供给和财产权利保护等3个 重要的借鉴意义，但是上述变量可能都未触及问题 维度 ，实证考察 了中国地方政府的质量对居民幸福 的本质。事实上，政府作为管理社会公共事务的组 感的影响。研究发现，政府质量的提高能够显著增 织 ，政府制定的社会制度和公共政策是各国经济绩 加居民幸福感 ，且其对居民幸福感的促增效应要高 效的基础。因此 ，政府 自身的质量高低 ，可能才是 于经济增长。具体来说 ，如果样本城市的政府质量 增加居民幸福感的重要先决条件 SamanniandHo1． 指数得分上升一个标准差 ，整体的国民幸福感将会 mberg，2010 。 上升7．23％左右。同时，政府效率、公共物品供给和 政府质量是个多维度的概念 ，为政府质量下一 财产权利保护等刻画政府质量的分项指标都能够 个标准的定义是件非常困难 的事情 Holmberget 显著增加居民幸福感，且它们对居民幸福感的促增 a1．，2009 。世界银行将政府质量定义为国家权威 效