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出版l‘盈中’‘DMp 政府财政的法定主义思考 崔巍，胡业勋 【摘要】公共财政不仅是经济学研究的问题。理论法学也越来越关注。由于我国传统上是以计划经济 为基础的国家财政，所以在国家和社会转型到市场经济背景下。依然带有很多“计划财政”的影子，说明我 国的公共财政尚欠完善，实质表现为行政主导型的政府财政模式。政府财政的发展方向，应该是民主财政、 法治财政、人权财政，即蕴含着法定主义的本质属性。研究并规制政府财政，实则探寻依宪治国的路径。 【关键词1政府财政；法定主义；民生 【作者简介】崔巍，四川师范大学法学院教授，硕士生导师，(现挂职于四川省人民检察院)四川成都 610066；胡业勋，中共四川省委党校法学部副教授，法学博士，四川成都610070 【中图分类号】F810；D912．2【文献标识码】A 政府财政是公共财政研究的重点，而公共财政 财政”为主的社会。“光荣革命”逐步形成了“议会 又是国家政权在财政方面的体现。所以立足于我国 财政”的模式；美国由于独立战争，力行联邦体制 的政治状况，在依法治国的背景下，规范公共财政， 的建立。因而形成了“联邦财政”的特点；二战时期 进行政府财政的法定主义分析显得尤为重要。 的德国强调军事优先的国策，畸生出了“军事财 政”①的制度。毋庸置疑，“赋税是官僚、军队、教士 一、国家主导型社会中的政府财政 和宫廷的生活源泉，一句话，它是行政权力整个机 构的生活源泉。强有力的政府和繁重的赋税是同 所谓公共财政是相对于私人财政而言的，体 一个概念”[1】(P221’。 现了国家权利基于公共需求，在公共产品、公共服 新中国成立以来，早期是以学习、模仿苏联 务等方面，为了公共利益，依靠国家公权的力量对 “货币关系论”为基础的财政制度。随后因中苏关 国家财政进行有效管理的活动。与之相类型的概 系破裂。于1964年提出了“国家分配论”的财政 念还有“家计财政”、“王权财政”、“议会财政”、“政 观。一直延续到20世纪80年代，“国家分配论”的 府财政”、“军事财政”等概念。顾名思义，政府财政 财政观是与计划经济相适应的．所形成的财政制 就是以政府为主导的公共财政体系，强调公共财 度是“计划财政”，也有学者概述为“国家财政”。因 政的预算、执行、决算等环节，都是以政府为主导 为它是建立纯粹的全民所有制和集体所有制基础 的财政体系。 之上的。从政治上讲，是人民主权在财政制度上的 财政制度的建设是与国家发展的历史阶段相 反映。从经济上讲，国家利益、国家需要是第一位。 吻合的，有什么样的国家体制就有什么样的财政 由于时代背景的特殊性，计划经济形成的是短缺 制度与之相适应。例如：英国1688年前是以“家计型经济．国家财政的重点是着重于建设领域投入， 目“诉讼外行政检察监督研究”阶段性研究成(CJ2014C01) 开支主要用于扩军备战。涉及民众生存的财政支出只占1，5。 万方数据 43 所以有时也称之为“建设型财政”。 发展的有序性，破坏了社会主义市场经济规律；从 随着20世纪90年代的宪法修正案“发展社小的方面讲，权力腐败侵害了公民的财产权利(财 会主义市场经济”的变化．市场主体出现了多样性 政以纳税人的赋税为主)。所以政府财政风险因素 的特点，个体经济、私营经济形成的“建设者”