政法传统与司法理性--以最高法院信访制度为中心的研究.pdfVIP

,$$- 年第# 期 四川大学学报 （哲学社会科学版） 总第#E 期 /01 # ,$$- 2034567 08 9:;365 =5:?4@:AB （90;:67 9;:?5;? CD:A:05 ） 93F /01 #E ! 法学研究! 政法传统与司法理性 ———以最高法院信访制度为中心的研究 左卫民，何永军 （四川大学 法学院，四川 成都#$$% ） ［摘 要］中国历来重视最高法院的信访工作，但是信访实践与形式理性化的司法技术间却存在一定的 紧张关系，由于其存在具有深刻的政法传统背景，故在可预见的将来取消最高法院的信访制度是不现实的。 不过伴随中国政法传统的变迁，作为政治参与形式、纠纷解决机制的最高法院信访制度，将会逐步纳入到现 代司法的运行机制中去。 ［关键词］最高法院；信访；政法传统；现代司法 ［中图分类号］’(# ［文献标识码］) ［文章编号］#$$ * $+ （,$$- ）$# * $### * $( 在国家治理转型的大背景下，重新审视和清 的不当和违法乱纪行为；咨询有关政策、法律和 理我国司法中一些长期施行的做法和制度已日显 问题，寻求相关帮助；对相关司法问题提供各种 必要，而最高法院的信访制度———这一十分中国 建议、表达自己的意见和看法等等。 化的制度!无疑正是我们把握、认识中国司法历 的来 最高法院每年要处理和接待大量公民 史和现实的一个较好切入点。研究它的现状和成 信和来访，这在共和国政治生活正常的时期 因，考察支撑其长期存在的政治理念和逻辑，其 （“文革”期间除外）是司空见惯的事情，只需 在何种意义上可能被 “问题化”，无疑为我们提 查阅共和国历史上的相关情况就能说明问题 供一个重新解读共和国的司法史和当下司法的现 （见下页表）： 实处境及症结的机会。 从下表可以看出，接待公民的来信和来访历 一、最高法院信访工作概况 来就是共和国最高法院的一项重要工作，有时甚 在中国，信访工作是指各级党和政府机关及 至成为最高法院在一个时期内工作的重心所在， 各种社会管理组织受理人民群众来信、接待人民 例如 “文革”结束后#(+. 年至#(.$ 年拨乱反正 群众来访的一项经常性的群众工作。最高法院的 的那一段时间就是如此。近年来最高法院每年处 信访事项一般包括：不服各级法院的生效判决、 理和接待的公民来信、来访数量虽然有所减少， 裁定和调解；检举、投诉司法机关及其工作人员 但仍然维持在每年#$ 多万件次以上，其工作量 ! 类似中国最高法院这样的信访制度在世界上都是少有的：一是中国最高法院的来访者大多是 申诉者，即对法院生效判决不服的人，而国外一般是上诉者，即在判决未生效前来最高法院寻求最后 救济的人。二是中国最高法院的信访工作人员不但要针对本院的案件的申诉来访进行接待处理，符合 条件的让其进入司法程序，而且对来访者关于其下级法院的有关申诉也要函告乃至督促相关法院处 理；而国外最高法院一般不会应来访者的请求对其下级法院直接发出任何指令，来访事宜一般只限于 本院的管辖范围。三是在中国公民可通过信访监督司法机关及人员，表达自己对司法问题的看法和意 见，信访是公民的一种正式政治参与形式，而这在国外也是不多见的。 “公民”这一术语也许应用 “人民”抑或 “人民群众”这些政治术语更为准确，不过这种不 轻意间的语用转换正表明我们社会G 国