推进清洁发展的财政政策研究.pdfVIP

财经问题研究 Numbe，10(General涮al 第lO期(总第311期) No．311) and ISSUES 2009年lO月 ResearchOilFinancialEconomic October，2009 ·财政与税收· 推进清洁发展的财政政策研究 贾 康，王 敏 (财政部财政科学研究所，北京100036) 摘要：推进清洁发展的环境政策，是指政府用来约束、协调环境政策调控对象的行为准则， 属于实现可持续发展战略目标的定向管理手段。近年来，中国政府在逐步完善环境保护法律、 法规体系的同时，也在积极运用公共投资、税收、排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购 等一系列绿色财政政策推进清洁发展，在加强环境与资源保护方面发挥了积极作用，但也存在 一些不足。本文在梳理中国推进清洁发展财政政策基本现状的基础上，分析现行财政政策体系 的效果和存在的缺陷，提出通过有效的财政政策推进清洁发展的要领和政策建议。 关键词：清洁发展；财政政策体系；环境保护 中图分类号：礴12．0 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2009)10-0095—11 一、推进清洁发展财政政策体系的现状 环境保护是中国的一项基本国策。中国共产党十七大报告提出，“加强能源资源节约和生态环境 保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民 族生存发展”。政府运用法律手段、行政手段和经济手段来保护环境。在环境保护的立法保障方面， 共和国环境保护法(试行)》颁布)和全面发展(1979年至今)三个阶段。目前已经形成以《中华 人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国可再生能源法》 为主体的环境法律体系。针对特定的环境保护对象，颁布制定了多项环境保护专门法以及与环境保护 相关的资源法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境 保护法》、《森林法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物 保护法》、《水土保持法》、《农业法》、《节约能源法》等。2002年国家又颁布了两部具有重要意义的 法律，即《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》。中国政府还制定了《噪声污染防治条例》、 《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《淮 河流域水污染防治暂行条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆 生野生动物保护实施条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《基本农田保护条例》和《城市绿化条 例》等30多项环境保护行政法规。此外，各有关部门还发布了大量的环境保护行政规章。各地方的 人民代表大会和人民政府为实施国家环境保护法律，结合本地区的具体情况，制定和颁布了900多项 环境保护地方性法规。在逐步完善法律、法规体系的同时，政府部门正在积极运用公共投资、税收、 排污收费、财政补贴、转移支付、政府采购等一系列推进清洁发展的绿色财政政策。 收稿日期：2009437-20 作者简介：贾康(1954一)，男，经济学博士，财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师，中国财政学会副会长兼秘 书长，财政部高级技术职务评审委员会副主任，中国税务学会、中国金融学会和中国国债协会常务理事。 万方数据 财经问题研究 2009年第10期总第311期 (一)公共投资和财政补助政策 改革开放以来，中国环境保护投资的主要渠道有：基本建设项目“三同时”环保投资，更新改 造资金用于老企业污染治理投资，城市维护费用用于环境改善的公共基础投资，排污费返还于污染治 理，综合利润留成用于污染治理、银行贷款、污染治理专项基金、环保部门自身建设经费、外国政府 或国际金融组织援助我国环境治理项目的各种