我国行政法治模式的回顾与反思.pdfVIP

湖北社会科学 2014 年第 11 期 ·法律园地 我国行政法治模式的回顾与反思 张鲁萍 （西南 政法大学 行政法学院，重庆 401120 ） 摘要：从 1978 年改革开放至今，我国行政法 大体经历了恢复、发展和完善阶段，行政法治模 式也实现了从传统型向现代型的转变。 更具治理取向的现代行政法治模式的推行无疑具有非常 重要的价值，但在法治发展不健全的我国仍然面临着诸多挑战和风险。 唯有在培育公民社会、健 全制度供给以及完善制度环境的基础上，方能促进现代行政法治模式向纵深发展。 关键词：行政法治模式；回顾；反思 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） DF3 A 1003-8477 2014 11-0152-05 如果自 1978 年改革开放算起 ， 我国行政法治 领域基本法的制定和基本制度的建立，行政法治的 建设已经走过了 30 余年，而若从 1989 年《行政诉 目标关注更多的是行政的合法性构建，力求实现的 讼法》的颁布算起，中国新时期的行政法治理论与 是对社会秩序的有效维护，从而构建一种“善政”的 行政法治实践亦历 20 年之久。 在我国社会主义法 治理模式。 在这一价值目标的指引下，我国行政法 律体系基本建成之际 ， 回顾并反思中国 30 余年的 治模式在行政主体、行政法律关系和行政管理方式 行政法治实践所经历的模式变迁，检视当前行政法 上呈现出以下特点：① 治模式面临的挑战，无疑可以为进一步推进我国行 第一，行政主体的单一性。 行政主体是指依法 政法的发展及行政法治国家的早日实现提供智识 享有行政职权，能以自己名义行使行政职权，参加 上的支持。 行政诉讼， 并独立承担由此产生的法律责任的组 一、传统行政法治模式的回顾 织。 行政主体并非法律概念 ，而是我国学者为解决 中国自 20 世纪 70 年代末以来的法制改革，基 单一行政机关难以实现社会的有效管理从域外引 本上是在“无法可依”的荒原上开始的，法律制度的 进的一个法学概念 。 虽然行政主体理论在 1989 年 严重匮乏致使立法成为改革开放后我国法制建设 的《行政诉讼法》中得以体现———该法 除了规定行 的当务之急。 因而，在改革开放后的很长一段时间 政机关是法律责任主体外，法律、法规授权的组织 里，行政法制改革的主要任务仍然是各个行政管理 亦可以以自己的名义行使一定的权力并承担相应 作者简介：张鲁萍（1987—），女，西南政法大学行政法学院讲师，西南政法大学部门行政法研究所研究 员。 ① 当然对传统行政法治模式特点的总结除了可以从行政主体、 行政法律关系以及行政管理方式这三 个层面予以展开外，还存在其他的视角，诸如行政法的形式（硬法、软法）、行政裁量权的发展等等。 本文限 于篇幅以及整体文章结构，主要选择从以上三个视角进行探讨，并不否定其他视角的合理性。 ·· ···· 152 的法律责任，但由于这一时期国家对社会组织采取 案 ，并希望再次立法，从而开启一个新 的过程。 因 的是控制型监管模式，致使其基本上被纳入了党政 而，“无法立法、有法修法 ”成为这一时期行政法学 机关的科层化结构和科