我国财政统计核算改革的目标模式与推进机制.pdfVIP

2008年10月 Oct．，2008 总第175期第10期 SerialNo．175No．10 我国财政统计核算改革的目标模式与推进机制 朱海平 (上海财经大学统计系，上海200433) [摘要]国际货币基金设计的GFS(2001)，是目前世界各国较为流行且广泛认可的新型财政 统计体系。该体系采用了权责发生制，拓展了核算对象，重新定义和整合政府财政收支体系，相对 于crs(1986)，具有巨大的进步。我国应全面借鉴GVS(2001)，重新界定广义政府范围，建立以权 责发生制为基础的价值确认系统，完整记录政府财政活动、财政资源的基础信息，并进行部门间、 政府间相关的数据合并，形成符合我国实际情况、并与国际接轨的政府财政统计核算体系。 [关键词】财政统计；GFS；核算体系；权责发生制 近年来，我国财政统计在一些财政热点问题和重大改革措施的探讨争论中出现了明显的失声与缺 位。比如在社会保障缺口、地方政府负债等问题争论过程中，由于缺乏基本财政统计资料，不少研究只 能停留于定性分析或初步的估计阶段，难以深入。这已经或多或少的影响了一些问题的解决与改革的 推进。因此，不少专家学者和实际工作者都认识到财政统计核算的改革已经成为财政体制改革中必不 可少的环节。 那么，我国财政统计核算的特点与不足主要在哪里呢?值得我国借鉴的国际货币基金组织之财政 统计核算体系主要优点又表现在哪里呢?本文对此作了一些初步的分析，并期待以国际货币基金组织 的政府财政统计核算体系为基本模式，建立符合我国财政运行实际情况的新财政统计核算体系，从而为 我国财政政策、财政改革活动提供高质量的财政信息。 一、我国现有财政统计核算特点分析 现行财政统计核算制度的核心产生于计划经济体制中，是计划经济中进行经济、财政管理调控的重 要工具，在长期的实践中形成了颇具中国特色的财政统计核算体系，概括地说就是财政统计核算依照计 划体制下“谁管理、谁计划、谁统计”的模式运行，财政部门是财政统计核算的主要执行、使用与主管部 门。 这种管理模式的优点在于责权利统一，在运行中便于在财政部门内部协调一致，因此，中国财政统 计核算保持着与预算、预算会计、行政单位会计核算基本相统一的特点。财政统计核算以财政资金单位 的会计核算为基础，财政统计的基础资料就是国家财政决算、预算外资金收支决算和有关财务报表，具 体来说就是来自决算收支总表、决算收入明细表和根据这些表的数据进行加工整理资料。 然而随着经济管理体制的改革，这种统计模式也逐渐暴露其不足，这种不足主要表现在两方面。一 方面在于财政统计的执行部门——财政部门在执行中受到部门权限的限制，财政统计实质成为了财政 部门管理的收入与支出统计，而非全面的财政统计。例如，在计划体制下，财政统计实质为国营经济的 财务统计，全面核算国营经济的资金收支情况，而改革开放后财政部门与国有经济管理等事务脱钩，财 政统计则局限于预算及部分预算外资金收支。更严重的是财政部门所管理的收支统计在执行中往往与 [收稿日期]2008—07—16 [作者简介]朱海平(1971一)，男，浙江宁波人，博士研究生，从事国民经济统计研究。 ·99· 万方数据 财政预决算收支统计相混淆，并导致预决算收支统计替代财政收支统计的直接后果。例如，社会保障基 金由于未纳入预算管理而难以在我国财政统计资料中得到反映。这样，我国财政统计资料实际并不能 全面综合反映政府实际财政情况，同时财政统计资料历年经常出现大幅度的变化，基本不具有可比性。 另一方面在于财政统计指标体系的设置服从于财政计划管理的需要，难以科学合理地反映政府的 财政业务活动及其对国民经济的影响。这方面最突出的莫过于财政支出指标体系设置的不合理性。现 有的财政支出指标体系服从于支出预算分配方式，而支出预算分配方式正处于改革中，由从计划体制下 的按单位分配向按职能需要分配方向转换，但现阶段处于按单位分配与按职能分配两种方式并存的矛 盾状态，一些同一性质经费的