我国公共教育经费投入指标的回顾与前瞻——基于政府财政能力的分析.pdfVIP

第29卷第6期 清 华 大 学 教 育 研 究 V乩29，№6 200 ]SINGHUA0F刚∞ATION Dec．2008 8年12月 JOURNAL 我国公共教育经费投入指标的回顾与前瞻 ．——基于政府财政能力的分析 樊明成 (厦门大学教育研究院，福建厦门 361005) 摘要：十多年来，我国公共教育经费投入指标从未达到过目标，这与政府财政能力密切相关，如财政收入 占GDP的比例过低；财政负担结构不合理，中央财政能力没有得到充分发挥；经济发展不平衡，许多地方财政 困难等。在未来若干年内，随着我国经济的发展和政府财政、教育政策的调整，我国将逐步具备达到公共教育 经费投入目标的财政能力或可能性。 关键词：公共教育经费；财政性教育经费；GDP；财政能力 中图分类号_640—054文献标识码：A 文章编号：1001—4519(2008)06—0062—06 在我国政策和法律确定的教育投入目标中，较能全面反映政府财政投入教育的努力程度和综合水 平，同时又具有国际可比性的指标，是公共教育经费占国民生产总值的比例。正因为此，“财政性教育经 费占GNP(后改为GDP)的4％”成为我国教育投入目标中的核心指标。然而十多年来，我国教育投入水 平离这一指标总存在不小的差距，这在教育规模不断扩展、教育公平问题日益突出的形势下，已引起社会 的广泛关注和批评，值得进行专门研究。 一、我国公共教育经费投入指标的回顾 1．作为目标的公共教育经费投入指标 国际上把公共教育经费支出占国民生产总值的比例作为衡量一国教育投入水平的重要指标。鉴于 教育的重要性日益增强，许多国家都在努力提高这一指标。因此从总体上看，伴随着经济的发展和教育 规模的扩张，各国公共教育经费占国民生产总值的比例逐步提高。我国政府经过研究后，在1993年颁发 的《中国教育改革和发展纲要》采用这一指标，将公共教育经费的计算口径扩大为国家财政性教育经费 (包括各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分)，并 以上世纪80年代中期发展中国家的平均水平——4％作为我国在20世纪末的奋斗目标。21世纪初，我 国政策进一步重申和强调了这一目标，同时将这一指标中的国民生产总值(GNP)替换为国内生产总值 (GDP)。很显然，我国的这一目标并不是高标准，而只能算是一条底线。 2．作为实践结果的公共教育经费投入指标 然而十多年来，我国对教育的投入水平离这一指标总存在较大差距。从表1可知，在1994年到2006 年的13年时间里，我国财政性教育经费投入的实际指标总是在2％至3％之间徘徊，从未接近过目标。 收稿日期：2008—09—27 作者简介：樊明成，四川宜宾人，厦门大学教育研究院博士生，研究方向为高等教育理论与高等教育管理． ①教育部，国家统计局，财政部．关于2002年全国教育经费执行情况统计公告IN]．中国教育报，2003～12—25(2)． 万方数据 我国公共教育经费投入指标的回顾与前瞻 ·63· 为2．9％。近年来，伴随着教育规模的扩大和教育公平呼声的高涨，我国对教育的这一投入比例日益遭 到社会的强烈批评。 表1我国财政性教育经费占GDP的比例(1993--2006) 年份 19931991419951996199r7199819992000200l20022003200420052006 财政性教育经费占 2．46 2．44 2．32 2．35 2362．4l 2．55 2．58 2．79 2．9 2．84 2．79 2．8l 3．01 GDP比例(％) 注：计算2001--2003年比例时采用的GDP为修正后数据 计局，财政部．2006年全国教育经费执行情况统计公告[N]．中国教育报，2007—12--29(2)． 二、我国未达成公共教育经费投