建立戒毒人群专项救助制度的合理性.pdfVIP

云南警官学院学报 2014 ofYunn蛐P0liceO侬cer 2014年第6期N0．6 Joumal Acad锄y 总第107期Suml07 建立戒毒人群专项救助制度的合理性 胡忠林 (华东政法大学，上海201620) 内容摘要：《禁毒法》实施多年。戒毒人群社会救助权益得不到有效保障。在地区、城乡间存在着制度发展不均，制 度效果不佳等问题，其本质原因在于戒毒人群有其显著的弱势特性。主要表现在社会对该群体的排斥观念根深蒂固且仍 受到管制；对毒品的心瘾、脑部有不同程度损伤、疾病隐性化、身体机能有快速退化风险以及具有违法者、受害者、病 人等多元身份属性。戒毒人群很难适用于现行的社会救助制度，建立多元性戒毒人群专项社会救助制度很有必要，通过 医疗救助、思想教育、技能培训及就业救助、辅以经济性保障基本生活，为戒毒人群建构起坚实的救助及回归体制。 关键词：戒毒人群；社会救助；弱势特性；合理性 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1672—6057(2014)06—44一06 及时陛外，我国当前毒品滥用问题仍十分严峻， 截至2013年底，我国累计登记吸毒人员247．5 引言 万人，其中2013年新增登记吸毒人员36．5万 2008年《禁毒法》开始施行，标志着我国人W，以一个登记吸毒人员三个隐性吸毒人员的 禁毒工作进入新的发展阶段。《禁毒法》取消了 比例计算，我国非登记和整体吸毒人员数量仍非 原本具有司法惩戒性质的劳教戒毒模式，同时也 常巨大；且戒断巩固难、复吸率高等问题仍很突 强调了社区戒毒在我国新的戒毒模式中的基础地 出，及因吸毒引发的自伤自残、伤害他人等恶性 位；戒毒人员与其他公民一样享受社会保障、就 伤害案件也在逐步显现，创新禁毒工作方式刻不 业、教育等权益，突出以人为本思想，从法律上 容缓。 赋予了戒毒人员更多的人文关怀，体现了新时代 在《禁毒法》出台前，我国学术界在吸毒 下国家层面在禁毒工作上的观念转变。国务院也 者身份定位上存在争论与分歧，主要包括将吸毒 于2011年制定出台了《戒毒条例》，使《禁毒者当作病人或罪犯两种情况，少部分学者也关注 法》的实施工作更加规范化、具体化。但尽管 到了吸毒者的公民身份，认为仅将吸毒者作为病 《禁毒法》与《戒毒条例》施行多年，针对戒毒 人或罪犯的传统看法具有其局限性，应当首先将 人群社会保障、救助等工作的配套制度措施仍尚 其作为公民看待，从公民权益的角度认为吸毒者 未健全，且多省市仍沿用《禁毒法》出台前的 应当享有社会政策中赋予每个公民的社会救助权 救助工作办法，将吸毒者排除在社会救助体系之 利。㈤社会学学者们则关注日益严重的毒品问题 外，在我国吸毒人员与戒毒人员缺乏明确概念区 中存在的社会原因，多数学者积极寻找居高不下 分的情况下，致使戒毒人群社会保障权益遭受损 的复吸率的社会原因，从社会支持、社会排斥与 害。除法律法规与规章制度的制定缺乏同步性、 吸毒群体亚文化等视角，认为戒毒人员的戒断巩 收稿日期：2014一lO—09 基金项目：本文为华东政法大学研究生创新能力培养专项资金资助项目“戒毒人群及其家庭社会救助问题研究”阶 段性成果之一。 作者简介：胡忠林，男，华东政法大学政治学与公共管理学院2013