我国公民非法出入境的形态、特征及防治对策.pdfVIP

2010年12月 上海公安高等专科学校学报 Dec．，2010 of Police V01．20 第20卷增刊 JournalShanghaiCollege Sup． 我国公民非法出入境的形态＼特征及防治对策 马振东，周海民 (上海市公安局出入境管理局， 上海200135) 摘 要：近年来，我国公民非法出入境的表现形式出现了多方面的变化。公安机关出入境管理部门 应当借鉴国际上相关国家防治非法移民的经验，建立适合我国国情的治理机制。 关键词：我国公民；非法出入境；对策 中图分类号：13631．41 文献标识码：A 改革开放以来，特别是1986年《中华人民共和国20世纪50年代后期中苏关系恶化，其所造成的影响 公民出境入境管理法》实施以来，各相关职能部门(包 使我国在国际社会中更趋闭塞。那个时期的我国边防 括公、检灌÷、司)相互协调，严格执法，在遏制、打击、预 管理主要有防范抵御外来干扰、侵犯的意义和作用，在 防我国公民非法出入境现象方面，取得了很大成效。 国际环境的压力下，我们的国(边)境管理非常严格、有 然而，近年来非法出入境现象在形成原因、人员结构、 效，它在维护国家主权尊严，保卫国家安全的同时，也 活动规律、客观后果等方面都出现了许多新的变化和 构筑起了防范非法出入境的屏障。就国内情况来看， 新的情况，迫切需要进行深入研究，在科学认识的基础 1949年后的近30年里，“以阶级斗争为纲”一直是全 上，建立并健全与之相适应的新的防治策略和机制，为 国人民社会生活的重心，人们的社会行为大多被纳入 维护安定团结的政治局面以及和谐社会环境，维护我 到了阶级斗争这一政治性色彩极强的框架中进行解 国在国际上的声誉提供有力保障。上海市公安局出入 释，出入境行为则更是敏感性极强的政治行为。在这 境管理局是打击非法出入境的职能部门，本文侧重从 样的社会氛围下，非法出入境的后果往往被提升到政 公安工作的角度，研究非法出入境的问题，探讨公安机 治态度、阶级立场的高度做出解说，它们毫不例外地被 关的工作策略和公安机关与相关部门问协调配合、有 视作为反革命的行为。闭塞的国际环境、强有力的国 效运转的治理机制等问题。 (边)境管理、政治化了的社会生活，在它们的综合作用 下，使得非法出入境成了绝大多数中国人难以想象更 一、概述 难以做到的行为。当然，在那30年内，非法出入境现 1949年中华人民共和国成立以后，国家主权得到象还是屡有发生，甚至在其中的某个时问段内还较为 确认并不断地加强，作为国家主权重要内容之一的公 民出入境管理也逐步走上了正轨。建国以后的30年 纪60年代“文革”时期)。但是，那些行为毕竟仅仅被 内，受国内外大环境和各种社会因素的影响，我国公民 限制在极其有限的地区和社会阶层内，非法出境的手 非法出入境在人数上规模很小，动因上比较简单，有着 段、方式、途径也是简单、原始的，对整个社会生活的影 那个时代特有的政治化色彩。 响也似乎是微不足道的。 1．新中国成立到“文革”前 2．“文革”时期到20世纪末 中华人民共和国刚刚成立，欧美西方国家就对华 非法出入境现象作为一个比较突出的社会问题， 采取敌视、封锁政策，掀起了一次又一次的反华恶浪。 对我国正常的社会运行和国际声誉造成不良的消极影 收稿日期：2009—11—10责任编辑：何银松