我国区域经济发展差异及其协调的财政政策研究.pdfVIP

公共政策妖圈蝴煎聪篱熙 我国区域经济发展差异及其协调的 财政政策研究 王曙光 金向鑫 [摘要]振兴区域经济是我国经济发展的一个基本战略，财政政策作为市场经济条件下宏观调控的主要手段，在区 域经济发展过程中发挥着积极、关键的作用。针对区域经济发展的差异及存在的税收优惠偏重于东部沿 海地区、财政体制减弱欠发达地区财力、财政转移支付均等化作用有限、税制设计拉大地区间发展差距等 问题，提出了实施综合财政政策、改革现行财政体制、规范转移支付制度、集中使用财政资金和加大税收优 惠政策力度等财政政策。 [关键词]区域经济；财政政策；财政体制；转移支付；税收优惠 F810．0 [中图分类号-1 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)09—0097—05 一、研究区域经济协调发展的意义 发展，保证经济的持续、稳定发展等都具有十分重要的现 (一)促进区域经济协调发展的现实意义。改革开放 实意义。 以来，我国采取了东部沿海地区先发展的梯度推移式非均 (二)区域经济发展的财政政策研究综述。20世纪中 衡发展战略，经济发展保持较高的增长率(1978年GDP增期以后，面对诸多国家区域的不均衡发展问题，西方的一 长率的11．7％至2013年7．7％的高增长，最高为1984年些专家学者探讨了区域经济发展的相关理论及促进区域 15．2％)，同时取得了举世瞩目的成就。随着我国西部大均衡发展的主要对策。我国诸多的专家学者也从不同视 开发和中部崛起战略的加速推进，目前已初步形成东部率 角、层面，对区域经济协调发展的政策措施进行了较为广 先、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济 泛的研究，也提出了有针对性、可操作的财政政策。 格局。① 1-国外专家学者的相关研究。在区域经济发展差异影 and 随着我国经济的快速发展，西部等欠发达地区自然环 响方面，有美国HooverFisher倡导区域经济增长阶段 境较差、市场发育程度不高，以及优先发展、偏重于东部地 论后，库兹涅茨曲线、回波效应”理论)、区域经济不平衡增长 区的税收优惠政策，导致我国区域经济发展差异不断扩 理论和区际经济传递理论、倒“U”理论、梯度转移理论、循环 大，并成为世界上地区发展差异较为严重的国家之一。党 累积因果理论和钟型理论等理论，同时在不同程度上分析 的十八大提出了“继续实施区域发展总体战略”的总体要 了区域经济发展在多种因素影响下的不均衡性问题。 求，但如何促进区域经济的协调发展，特别是加强欠发达 在区域经济财政政策目标与效应方面，美国Barlow 地区的发展能力，既是缩小区域经济差异扩大的根本所 在，也是我国重大的经济和政治问题，这对有效协调区域 年代提出区域财政政策的最终目标是增进个人福利、就 NallariBreda 间经济利益关系，继续发挥各地区的比较优势，实现共同 业、平等和社会和谐等。eaj and Griffith认 为，财政政策可平滑商业周期，重新分配各地区财富；英国 Elvira ①2011年6月13日国家统计局根据中共中央、国务院有关政策精神， Uyarra研究区域创新体系后认为，区域政策衔接有 将我国经济区域明确划分为东部、中部、西部和东北四大区域。其中东部包括 利于区域协调发展等。Hj 北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省市；中部包括