我国地方政府土地财政问题研究.pdfVIP

2009年6月 开放导报 June2009 第3期总第144期 No．3TotalNo．144 Chitla Hcmld opclling 【宏观经济】 我国地方政府“土地财政’’问题研究 岳桂宁，滕莉莉，王春花· (广西大学商学院，广西南宁530004) [摘要]1994年实施分税制后，地方政府的财权与事权不对称日益凸显，为了缓解财政支出压力，地方政 府主要依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益。“土地财政”既是财政窘困的无奈之举，也反映出当前土 地利用制度的不足。本文对“土地财政”的形式、成因、规模和效应进行分析，并提出解决地方“土地财政” 问题困扰的对策建议。 [关键词]土地财政 地方政府 土地收益 税收 [文献标识码]A [中图分类号]F30l；F812 [基金项目]本文系广西壮族自治区财政厅2008年重点调研课题“我国地方政府土地财政问题研究”成果。 [作者简介]岳桂宁(1961一)，江苏南京人，广西大学商学院财政金融系副主任，副教授，硕士生导师。研究方向： 国际金融、财政预算。滕莉莉(1973一)，女，壮族，广西灵山人，广西大学商学院财政金融系副教授，硕士生导师。研 究方向：金融市场与证券投资。王春花(1982一)，女，黑龙江齐齐哈尔人，广西大学商学院硕士研究生。 “土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不 入的重要来源7u。“土地财政”作为我国地方政府利用土 足和筹集城市建设发展资金的重要手段。近年来由于土 地换取财政收入的一种较为普遍的做法，其主要形式 地转让带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配 有：通过出让土地获得土地出让金收入；以对工业开发 能力占地方政府投资的比重越来越大，地方市政建设及 用地实行低价，甚至免费使用的方式招商引资，以期获 财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度也随之增 得的企业进入后的税收；以大拆大建的方式进行城市扩 强。此种“土地财政”行为，涉及高房价和失地农民安 张，由城市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税 置等问题，成为影响经济长期稳定运行和社会安定的重 收；以土地储备中心、政府性公司和开发区为载体向银 要因素，已受到社会关注。因此，研究我国地方政府的 行进行土地抵押融资收入。 “土地财政”行为存在的原因、风险及对策，有利于地 (二)“土地财政”的成因 方财政安全和经济社会的可持续发展。 1．现行税制的制度性缺陷。1994年实行分税制改 革以后，那些税源稳定、税基广、易征收的税种大部分 “土地财政’’的形式与成因 划归中央，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央 和地方；增值税在中央与地方之间按75：25的比例分 (一)“土地财政”的形式 ‘本文课怠蛆组长岳柱宁，课题组成五除本文作者外．还有绎甚星．靳友雯．置越．泰 矗．划石敏。 “土地财政”是指地方政府主要依靠土地转让、土 ①地方戚府以近乎无威拳的价格从农民手中征垲I农民获得土地补偿仝仅占土地转让收 八与增值收八的2鼍一3暑．相当部分地区还不到器J．代后以“市场价。批租给房地产开发商 地批租的运作来增加收益，以“卖地”作为增加财政收