我国生态补偿资金的财政绩效评估.pdfVIP

2014年第3期 中南财经政法大学学报 №．3．2014 双月刊 Bimonthly OFZHONGNANUNIVERSITYOFECONOMICSANDLAW Serial№．204 总第204期 JOURNAL 我国生态补偿资金的财政绩效评估 陈祥有 (财政部财政科学研究所，北京100142) 摘要：政府在生态补偿中的财政投入绩效评估是政府财政绩效评估的重要方面，本文基于Malmquist-DEA 法对我国南水北调中线工程所经省市的生态补偿资金财政绩效进行了评估。研究发现，政府在生态补偿中不应 该一味强调扩大财政资金的投入规模，还应该注重财政资金的效率，否则容易造成生态补偿投入规模太大反而 失去效率。在政府生态补偿资金运用中，科学技术的边际效用出现递减现象，这一问题的出现可能与我国环保 法制的执行力度有关，值得政府部门警觉。 关键词：财政绩效；生态补偿；Malmquist—DEA法；环境审计 06 中图分类号：F810．42文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2014)03一0066 一、引言和文献综述 ’ 政府生态补偿主要有两种实现手段，一是通过“收入”的形式筹集补偿资金，以向生态贡献地区提 供补偿；二是通过“支出”方式，即财政转移支付方式对生态贡献地区的补偿。相比我国社会经济发展 给环境带来的巨大环境资金需求，现有的投入规模相对有限，因此，在政府生态治理投资总量约束下， 提高环境投入资金的使用效率十分必要。现有对政府生态补偿投资绩效评估主要包括以下方法： (一)政府审计部门通过绩效审计的方法对生态补偿资金进行绩效评价 环境绩效审计是环境审计的一个重要组成部分，最高审计机关国际组织(INTOSAI)环境审计委 员会在2001年颁布的《从环境视角进行审计活动的指南》中，将环境审计分为财务、合规性和绩效审 计。环境绩效审计注重评价被审计单位为促进经济性、效率和效果而采取的各项措施是否适当，确保 与环境相关的效益能公允地反映被审计单位的经营状况，确保环境项目能够经济、效率和有效地进行 (即“3E”审计)。其内容包括：对政府执行环境法规情况的审计；对政府环境项目的经济效益进行的 审计；对政府其他项目的环境影响进行审计；对环境管理系统的审计；对计划的环境政策和环境项目 进行评估等五个部分m。刘立明、孙玲认为，我国生态绩效审计还处于理论研究和实践探索阶段，推 动绩效审计对进一步推动生态绩效审计的理论探索和指导实践具有重要意义心1。孙青认为，生态转 移支付作为国家财政支出的重要组成部分，随着国家审计力度的不断加强，针对生态转移支付的绩效 审计成为焦点。但是，目前我国还没有形成完整的相关绩效审计标准，故阻碍了绩效审计的全面 开展嘲。 收稿日期：2014一01—25 作者简介：陈祥有(1974一)，男，福建顺昌人，财政部财政科学研究所博士后。 66 万方数据 (二)基于层次分析法(AHP)的生态治理投资绩效评估 石英华等人认为，绩效评估是政府实施投资管理的基本工具，有效的生态防治投资绩效评估体系 和方法，是提高生态治理投资资金使用效率的可靠保证[4]。例如，他们提出的水污染生态投资项目绩 效评估的具体指标体系包括项目管理绩效指标、资金投入和使用绩效指标和产出绩效指标三大类，共 18个具体指标。孙思微基于层次分析法(AHP)建立了农业生态补偿政策绩效评估机制指标体系，包 括三个层次共包含20个评估指标体系，研究发现对农业生态补偿政策绩效评估中最重要三个影响因 素分别为：年绩效目标的实现、政策带动的其他产业发展和林牧渔产值收益[5]。采用相同方法对我国 生态补偿资金做绩效评估的还有杨冬梅和赵亚蕊嘲、祖建新和刘本