我国财政立宪问题初探.pdfVIP

第31卷第6期 南都学坛 (人文社会科学学报) Vo1．31No．6 2011年 11月 AcademicForum ofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences) Nov．2011 我 国财政立宪问题初探 高 军 (江苏技术师范学院人文学院 ，江苏 常州 213001) 摘要 ：宪法是一国根本大法 ，功能上负有统一整体法秩序 的作用，一 国治乱兴衰与宪法之优 劣有重要的关系。由于财政对一国而言极端重要，故各国宪法大都花费较多的篇幅规定基本财 政事项。就 目前而言，我 国财政立宪问题上存在 内容粗疏、规范方式散乱、条款涉及范围狭窄等 问题。要改变这一现状 ，加强财政立宪，就必须做到坚持 “公平、正义”的前提预设 。确立控制征税 规模的立宪核心，立宪过程遵守程序 的正义。针对我 国的国情 ，我 国的财政立宪宜采取分散集中 的模式，以财政 民主主义，健全财政主义和适正管理、营运主义为原则来指导完善财政立宪的内 容 。 关键词 ：财政 ；财政宪法 ；财政立宪 中图分类号 ：D922．2 文献标识码 ：A 文章编号：1002—6320(2011)06—0091—05 宪法作为 国家的根本大法 ，“功能不 同于位 一 、财政立宪的理由 阶在宪法之下各种法律，宪法不但明定立法者之 裁量范围及界限，同时对于不同法律 间因不 同之 1．宪法 内容的开放性。宪法本身是一种具有 评价标准所造成之漏洞与差异 ，负有整合及统一 “框架秩序”的规范 ，其 内容呈现开放性 ，宪法规 之功能”I](P3-4’。法治的前提是必须：存在一部规 定多为低密度规范 的指示 ，即制宪者有意识地保 范意义的宪法。作为 “高级法 ”的宪法，体现一种 留给各宪法机关一个 自主活动空间。依国民主权 超验判断，能够对抗 以法律名义制定的非法之法。 原则 ，立法机关具有直接民主正当性 ，关于框架内 因此 ，法治 国家必须制定一部 良宪 ，而一部宪法是 容的填补与充实 ，立法机关可认为是最适切的机 否属于良宪，其判断标准一方面在于该宪法是否 关功能主体，而享有 一定程度 的形成 自由空 真正地体现了民主、法治、人权 的基本精神，另一 间 ¨脚们。不过，立法机关所奉行的多数原则虽 方面在于该宪法 的内容是否完备、科学 以及该宪 然是民主程序的基本要求 ，但多数决定的立法并 法的保障装置是否有效。科恩在论述 “民主的法 非一定是真理 的实现 ，其仅是试误过程而已，因 制条件 ”时亦指 出：“在实行 民主的社会 中，某些 此 ，有可能是错误 ，甚至是违宪的。在一个实质法 原则是必须写进宪法 中去 的。这些 即保证允许并 治国中，立法权有其宪法界限，多数决定不能背离 保护公民从事参与社会管理所需要的各种事项的 正义的基本要求 ，尤其是应受到基本权利与正义 原则 。这些保证就是民主的法制条件。”[2¨H 众 的拘束。况且多数决定原则 ，仅系促成民主国家 所周知 ，“财政决定庶政”，由于财政对一 国而言 体制的其 中一种要素，“民主”概念尚须借由宪法 极端重要，因此各 国宪法大都花费较多的篇幅规 的基本价值决定形塑。尤其任何 民主的多数决 定基本财政事项 。 定 ，必须重视基本权利作为具有拘束力的价值秩 收稿 日期 ：2011—09—2O 基金项 目：国家社科基金青年项 目“西方利益集团立法游说行为研究”，项 目编号：10CFX004；教育部 “人文社科青年项 目 “转型时期群体性事件的法理思考及对策研究”，项 目编号：0