我国财政透明度的度量及改进策略.pdfVIP

中央财经大学学报 2007年2期 ·财政税收 · 我国财政透明度的度量及改进策略 MeasuresofFiscalTransparencyandImprovementStrategiesinChina 高倚云’蒋 平 “ GAO1i-yun JIANGPing (1.辽宁大学经济学院 沈阳 110036 2.沈附师范大学社会学学院 沈阳 110034) 〔摘 要〕财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策 目标、公共部门账户、 财政筹划和预算信息的程度。国际货币基金组织对财政透明度有四个方面的要求，即政府应当明确其职能 和责任范围、必须全面公开财政信息、合理公开其预算编制和决策程序和提供真实的财政数据。对照这些 规范，我国财政的整体透明度较低，并且存在着许多问题。最后文章还给出了增强我国财政透明度的若干 对策。 Abstract:Thefiscaltransparencymainlyreferstothegovernmentpublicizegovernment’sstructure andfunction,thefinancialpolicygoal,thepublicdepartmentaccount,thefinancialpreparationandthe budgetinformationdegree.TheInternationalMonetaryFundhasfouraspectstothefiscaltransparency therequests,namelythegovernmentmustbeclearaboutitsfunctionandtheresponsibilityscope,publish thecomprehensivepublicfinancialinformation,reasonablypublicizesitsbudgetestablishmentandthede- cision-makingprocedureandprovidestherealfinancialdata.Comparesthesestandards,ourcountryfi- nanceoveralltransparencyislower,andhasmanyproblems.Finallythearticlealsoprovidedcertaincoun- termeasurestostrengthenourcountryfiscaltransparency. 〔关健词〕公共财政 财政透明度 财政监督 Keywords:Publicfinance Fiscaltransparency Fiscalsupervision 〔中图分类号〕F810.2 [文献标识码〕A [文章编号31000-1549(2007)02-0001-05 财政透明度主要是指政府向公众公开政府的结构与职能、财政政策目标、公共部门账户、财政筹划和 预算信息的程度。随着我国经济的市场化和政府管理的法制化，社会公众对财政收支状况的透明度、财政 支出的用途、结构及其效果等愈加关注。另外，政府财力的增强和支出规模的扩大对政府公共财政管理提 出了许多新的要求。增强财政透明度可以使经济中交易成本最小化，成为预防腐败和增强公共责任的前提 条件。财政透明度是良好财政体制的一个方面，但财政透明度本身并不是目的，它是促进效率、保障政府 和官员负起责任的一种方法。财政透明度是宏观经济稳定、政治良治和财政公平的一个重要前提。 一、国际货币基金组织关于财政透明度的基本要求 国际货币基金组织 ((IMF)理事会于1998年先后通过了 《财政透明度良好做法守则一原则宣言》和 《财政透明度手册》，①并在2001年对其进行了修订。IMF 《手册》的核心思想是政府应当定期向公众提 收稿日期:2006-12-1s 作者简介:高倚云 (1974-)，女，辽宁丹东人，辽宁大学经济学院讲师，研究方向为转轨经济学:蒋平 (1975-)，女，辽宁本溪人， 沈阳师范大学社会学学院讲师，研究方向为公共管理。 0 《财政透明度手册》是 《财政透明度良好做法守则一原则宣言》的解释性文件，涵盖了后者的全部内容，因此，本文从 《财政透明度手 册》