我国现阶段财政支出与财政收入政策间的结构特征分析.pdfVIP

jI}彳贸 睛2012年第1o期 我国现阶段财政支出与财政收入政策间的 结构特征分析 刘 伟 内容提要：本文考察 了现阶段我 国财政收入与财政支 出政策相互间结构关系特征。 我 国长期 以来采取扩张性的财政支出政策，同时财政收入政策相对从紧。财政收入绝对 增长的同时 ，占GDP比重持续上升 。在采取 了一系列减税政策的同时，企业赋税压力并 未减弱。地方政府普遍财政支 出大于一般预算收入 ，中央转移支付力度不断加大，地方政 府本身平衡预算的能力和责任在制度上缺乏可能等等，都构成我 国财政政策效应的特点， 都需要深入讨论 。 关 键 词：财政 支出政策 财政收入政策 转移支付 中央财政与地方财政 作者简介 ：刘 伟，北京大学副校 长、教授、博士生导师，《经济科 学》杂 志主编， 100871。 中图分类号：F812 文献标识码 ：A 文章编号 ：1oo2—8102(2012)10--0005—11 一 、 财政支出与财政收入问存在松紧搭配的反方向组合特征 长期 以来 ，我国财政支 出政策是扩张性的。自I998年下半年起 ，为应对亚洲金融危机的冲击 ， 我国财政政策 由适度紧缩转变为积极的财政政策 ，尤其是在财政支出政策上扩张倾 向明显 。直到 2003—2007年期间，尽管我国经济已走出亚洲金融危机带来的阴影 ，开始 出现持续高速增长 (年平 均增长率达到 10 以上)；尽管投资额 已开始出现高速扩张趋势 ；尽管货币政策 已开始采取从紧态 势(稳健的货币政策)，但财政支出政策仍坚持扩张方向(积极 的)。2008年后为应对世界金融危机 的冲击 ，自当年下半年起放弃了年初 “防通胀防过热”的紧缩政策 ，采取 “更加积极的财政政策和适 度宽松的货币政策”，财政政策扩张力度进一步加大 。2009年财政赤字创纪录地达到 9500多亿 元 ，已接近 GDP比重 的3 (马斯特里赫特条约规定 的欧元 区成员国赤字上限)。直到 2010年第 四季度开始 “择机退 出”之后 ，我国财政政策的方向仍未逆转 ，继续保持扩张性 (积极的)财政政策 ， 调整的是扩张力度 ，由此前的 “更加积极”重回 “积极”。总的来看，我 国财政支出政策有两个较为突 出的特点，一是 自20世纪9o年代末以来，扩张性的政策方向基本未变，改变的只是扩张程度 ；二是财 政支出政策的扩张力度总体上是较为适度的，特别是 由于体制方面的特殊性等原因，与欧美 国家相 比，财政支出扩张力度相对较缓 ，欧美国家运用国债、赤字等平衡预算的做法，在我国应用时相对更为 谨慎，财政赤字均在GDP3 以下，国债余额 占当年GDP比重一般只在 2O％左右 ，即使再加上地方债 1O．7万亿，也显著低于马约规定的欧元区成员国政府债务总额不能超过 GDP60 的上限(这在一定 * 本文是国家社会科学基金重点项 目“我国中长期经济增长与结构变动趋势研究”(编号：09AZD013)的阶段性研究成果。高 培勇教授对本文提出了重要的修改意见 ，特此致谓 。 5 万方数据 Finance TradeEconomics．No．10．2012 程度上与我国财政与货币联系更为紧密的体制特点有关，我国政府 的相当部分投资不是依靠举债筹 款，而是通过银行信贷计划支持 ，具体表现为行政性的信贷计划、地方融资平台形成的地方政府性债 务、土地财政等，即银行的财政化，这在一定意义上降低了显性的政府债务比例)。 但我国的财政收入政策究竟是扩张的还是紧缩的，就没有财政支出政策这样明确 ，需要深入展 开讨论 ，这里有几点需要说明。税收 占GDP的比重是否在持续上升?1994年分税制之前，税收是 波动的，特别是在 20世纪 80年代中期采取 “利改税”过程中，一部分利润转变为税收，因此 ，这一期 间的数据不具可 比性 。1994年后 ，税收 占GDP的比重 曾下降到有史 以来最低水平 (1996年为 9．71 )，此后