我国农业发展面临的难题与财政支持政策的选择.pdfVIP

2009年第3期 中南财经政法大学学报 №．3．2009 双月刊 Bimonthly OFECONOMICSANDLAW 总第174期 JOURNALOFZHONGNANUNIVERSITY Serial№．174 我国农业发展面临的难题与财政支持政策的选择 侯石安1 陈 昕2 (1．中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430073；2．广西大学商学院，广西南宁530004) 摘要：全球金融危机已对我国农业造成冲击，由于我国农业基础相对薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力 较弱，农业发展面临诸多难题。在新形势下，在加大对农业支持力度的同时，还需合理选择投入方向和投入重 点，不断优化投入结构，加大对农业基础设施、农业科技、社会化服务体系、市场体系以及农业保险等方面的支 持，改进农业补贴方式，以促进农业的稳定发展。 关键词：农产品贸易；基础设施；农业补贴 中围分类号：F812．0文献标识码：A 文章编号：1003—5230(2009)03一0031一08 2009年2月1日，中共中央、国务院下发了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若 干意见》，文件指出：当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业、农村发展的冲击不 断显现。为此，中央政府从4万亿元投资中拿出7700多亿元专门用于支持农业和农村发展，其投资 额度位居各项投资的首位，可见政府对农业和农村的重视程度。但是，伴随着城市化和工业化进程的 不断推进，农业的基础地位并未得到明显加强，表现为农业基础设施建设、农产品产量、农民收入水平 等项指标长期在低位徘徊，农业竞争力的提升不显著，农业劳动力素质提高缓慢，农民生产积极性还 有下降趋势；农村居民生产生活条件改善进程缓慢，社会保障水平较低。基于我国农业发展的基础和 现状，建立现代农业将是一个长期而又艰巨的任务，决非一朝一夕就能实现，还有待政府制定切实可 行的农业长期发展战略，特别是财政支持政策。 一、农业发展面临的难题 我国农业发展面临的难题既有历史原因(政府对农业欠账太多)，又有现实原因，如全球金融危机 导致农产品对外贸易格局变化、农村居民工资性收入减少、农业比较利益偏低等。当前，农业发展面 临的困境集中表现在： 1．农产品贸易逆差扩大，对我国农业的冲击已经显现。农业部市场与经济信息司2009年3月 12日发布的统计数据表明，2008年我国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大。农 收稿日期：2009—03—20 基金项目：国家社会科学基金资助项目“农业补贴的国际比较研究”(08BJYl35) 作者简介：侯石安(1962一)，男，湖北红安人，中南财经政法大学财政税务学院教授，博士生导师； 陈 昕(1971一)，女，广西宾阳人，广西大学商学院讲师，中南财经政法大学财政税务学院博士生。 31 万方数据 亿美元，同比增长3．4倍。出口降幅最大的是谷物和食糖，2008年我国出口谷物186．1万吨，同比下 降81．2％；食糖出口6．2万吨，同比下降43．5％。进口增幅最大的是食用油籽，2008年食用油籽出 口118．8万吨，同比下降7．4％；进口3 点；净进口3781．7万吨，同比增长23．5％。由此看出：一方面，全球金融危机对我国农产品出口已 造成实质性影响，对国内一些依赖出口的外向型农业企业，尤其是农业产业化龙头企业可能带来较大 冲击；另一方面，进口的高速增长说明国内部分农产品竞争力减弱，以及农产品的供给出现结构性失 衡，导致国内需求激增。 农产品贸易逆差的扩大必然影响国内农产品价格的稳定，抑制主要农产品价格上升空间，有些农 产品价格甚至可能会持续走低，如生猪、食用油籽、小麦、大豆等。对农业生产者而言，如果农产品价 格持续走低，他就会主动减少生产量乃至完全放弃生产。2007年下半年开始的猪肉价格上涨直接带 母猪存栏5175万头，同比增长22．5％；生猪出栏2．88亿头，同比增长2．1％。由