政府改革的财政路径OECD的经验及其启示.pdfVIP

第4期 (总第293期) 财 经 问题 研 究 Nu浏比r4 (晓川 蕊d目No.293) 2加8年4月 P“坪润rchon矛non讨司 皿ndECOllon止Cls川臼 APril2(X)8 ·财政与税收 · 政府改革的财政路径: OECD的经验及其启示 靳继东 (东北财经大学公共管理学院，辽宁 大连 11印25) 摘 要:治理变革是席卷全球的政府改革问题，其核心是提高政府有效性，从而增强政府施政 的合法性。本文从比较分析的角度出发，选择英国、芬兰、瑞典、荷兰等OECD主要国家20世 纪80年代以来的政府改革作为个案，分析时政因素在上述各国政府改革中的地位和作用，总结 财政改革推进政府治理创祈、提升政府有效性的基本经脸，强调这些经验对于手找我国政府改 革突破口、推进政府管理体制改革具有的重要启示和参考价值。 关键词:政府改革;有效政府;对政路径;改革突破口 中图分类号:邢12.0 文献标识码:A 文章编号:1X《K)一176x(2(X)8)04加50价 治理并不是人类公共生活领域中一个新颖的话题，而是对永恒话题的时代性思考。但由于不同时 代、文明面临的需求和挑战不同，因此有必要创制各自适当的治理方式，以适应社会的演进、时代的 需要。换言之，虽然诸如认同与合法性、治理效率、生存环境、统一和秩序、治理调适性等是人类公 共生活面临的普遍性话题，但对它们的思考和解决却必须具有时代性、特殊性:如果不能对特定时代 的公共需求和挑战进行有效地回应和解决，公共权威将无以把握、满足民众的需求，并最终失去他们 的认同和支持。人的需求总是随环境之变化而变动不居的，而实现它的组织、结构、途径却可能由于 追求相对稳定而滞后。因此，为了在变动时代中把握、满足公共需求，以最终实现自身合法性支持， 治理目标、结构和功能的变革就不可避免。 政府是公共利益的合法代表，承担着满足公共需求的主要责任，因而往往是最重要的、甚至惟一 的公共治理主体。在传统社会，专制性权威及其自上而下运行权力常常是主要的治理方式。近代以 来，工业社会的成长以及由此引发的公共需求的复杂化、多样化，推动了治理性质、方式的转型，政 府规模和活动范围日益扩张，其组织结构也越发复杂化和精细化，这集中表现为现代民主政府和科层 体制的出现和发展。民主权威取代专制权威使得政府治理发生了根本转型:第一，被治者的同意成为 政府的合法性基础，即衡量政府治理正当与否的根本标准在于民意的支持;第二，政府运作的合理性 成为政府合法性的重要支撑，即政府获得民众支持的重要依据在于其满足民众诉求的有效程度。在当 代社会，民主政府运作的合理性— 政府采用何种途径、方式以最大程度地实现公共目标、有效满足 民众需求成为政府治理成败的关键。由于全球化、信息化时代的到来，民众公共需求的多样性、变动 性日趋复杂，因此，对于当代政府来讲，改革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。“只要有一个 不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。’，[]‘ 收稿日期:2008刁1{巧 墓金项目:国家博士后基金项目(2加7042105，);辽宁省教育厅人文社会科学项目(2(X冶眨66) 作者简介:靳继东 (1974一)，男，河南汤阴人，政治学博士，主要研究领域为政治学理论、政府理论。E一m‘1:jinjidong @ duJ厄记让cn 万方数据 政府改革的时政路径:OECD的经脸及其启示 一、有效政府:政府改革的目标 加世纪70年代以来，一场席卷全球、以提升政府有效性为核心的政府改革浪潮方兴未艾。在西 方工业