新型农村社区建设及其财政政策支持研究——以洛阳市寇店镇和谐社区为例.pdfVIP

第26卷第4期 河南商业高等专科学校学报 V01．26No．4 ofHenanBusiness 2013年8月 Journal College Aug．2013 新型农村社区建设及其财政政策支持研究 ——以洛阳市寇店镇和谐社区为例 刘玉来，刘建国 [洛阳师范学院商学院，河南洛阳471022] 摘要：新型农村社区建设涉及土地集约、农民就业、社会保障、生活转变等重大问题，具有鲜明的公益性和支 农性特征。洛阳市新型农村社区建设的定位、模式、财政支持政策等与洛阳市的旅游、文化和产业特点基本相符。 洛阳市寇店镇和谐社区的实践表明，新型农村社区建设需要政府财政投入和多元化的投资支持，土地权益空间置 换和各项涉农资金需要整合成为新型农村社区建设的重要支撑力量。 关键词：新型农村社区；财政政策；土地增减挂钩；洛阳和谐社区 doi：10．3969／j．issn．1008—3928．2013．04．010 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1008—3928(2013)04—0035—07 2008年，河南省提出农村就地城镇化的新型农 一、洛阳市新型农村社区建设的定位、模式与财 村社区建设规划，并以此作为中原经济区建设的突 政政策 破口和关键点。几年来，这一规划在实现农村土地 1．新型农村社区定位 集约、人口聚集、农民生活转变等方面起到了重要作 一般认为，新型农村社区的性质是“城市”而非 用，然而由于二元管理体制的历史性积累和农村基 “农村”，或者说是在农村地区建设的“城市”，其建 础要素流动不足等原因，在实施过程中出现了农村 设目标应该是城乡一体化，在目标定位上应是五级 建设用地交易与流转不畅、财政支持不足、涉农专项 城镇体系中的一级。【11洛阳市在新型农村社区中较 资金分散、融资体系单一、社区建设资金缺口大、农 强调“新农村”的概念，把新型农村社区定位于“农 民住房成本高等一系列问题。针对这些现象，本文 村集聚区”，而不是城市社区。“新型农村社区是在 以洛阳寇店镇和谐社区为例，通过实地调研分析了 城市规划范围外的农村地区，按照城市社区建设管 该社区在建设资金来源、投资结构、农民就业等方面 理的理念，将若干个行政村或自然村进行整合，统一 的成熟经验，结合洛阳市对新型农村社区建设的宏 规划建设的具有完善的基础设施、健全的公共服务、 观政策环境，试图从政府政策支持尤其是财政政策 有效的组织管理和较强的产业就业支撑的农民就地 支持的角度揭示新型农村社区建设的经验与模式。 城镇化的人VI聚集模式。”【21按照这种理解，就把以 收稿日期：2013—06—15 作者简介：刘玉来(1963一)，男，河南南召人，洛阳师范学院商学院教授，管理学博士，研究方向为应用经济、农业经济管理。 刘建国(1966一)，男，河南洛阳人，洛阳师范学院商学院副教授，管理学博士，研究方向为技术经济管理、战略风险。 基金项目：河南省软科学研究计划项目(编号：12240045024)。 ·35· 万方数据 2013年第4期 新型农村社区建设及其财政政策支持研究 前城市规划范围内的城中村改造、城郊村改造、城市 (5)农业集聚型。积极稳妥地推进农村土地流 周边的产业集聚区和中心城填的村庄整合等，剔除 转和农业结构调整，做大做强农