新精神活性物质的滥用危害与防控问题研究——以构建我国禁毒防控体系为视角.pdfVIP

中国人民公安大学学报(社会科学版) 新精神活性物质的滥用危害与防控问题研究 ——以构建我国禁毒防控体系为视角 张黎，张拓 (中国人民公安大学，北京 100038) 【摘要】 新精神活性物质具有类似毒品的药物依赖性，存在于法律管制之外，合成方法简便，是 由精神活性物质转变为毒品的中间过渡形态。毒品犯罪分子善于寻找各国毒品管制范围的差异，利用新精 神活性物质的“合法”外衣欺骗和诱使他人滥用，并引发严重的公共健康和公共安全问题。目前，新精神 活性物质的滥用危害已经引起世界各国的高度重视，新精神活性物质防控应-3成为我国禁毒防控体系中不 可或缺的重要组成部分。我国亟需建立新精神活性物质防控机制，通过开展监测、预警、评估和管制等工 作，有效遏制新精神活性物质制贩和滥用问题的发展态势，减缓其向流行毒品演化的进程，保障实现我国 禁毒防控体系建设的整体目标。 【关键词】 新精神活性物质；滥用危害；监测管制；禁毒防控体系 【中图分类号】D917．6 【文献标识码】A 根据公安部于2013年“6·26”国际禁毒日公 神活性物质(NPS)异军突起，大大增加了禁毒工 布的消息，截至2013年3月底，全国累计登记吸 作的艰巨性和复杂性。面对新精神活性物质的挑 毒人员已达213．48万名，其中滥用合成毒品的为战，许多国家采取了立法和监管措施，力求建立相 83．4l万名，占总数的39．1％；同时，近三年的吸 关机制，应对新精神活性物质对公共健康构成的威 毒人员数据显示，滥用阿片类毒品人员占比由 胁。①因此，我国禁毒部门应当将密切关注新精神 70％降至60．6％，滥用合成毒品人数由30％升至 活性物质的滥用问题，并将新精神活性物质防范问 38％[1]。近年来，为遏制合成毒品的发展蔓延势 题作为我国禁毒防控体系建设的重点内容。本文将 头，全国禁毒部门按照国家禁毒委员会的统一部署， 从新精神活性物质的概念厘清人手，分析总结新精 不断强化预防宣传教育、缉毒执法、易制毒化学品 神活性物质的危害现状和滥用潜力，并以构建我国 管控、禁毒国际合作等防控措施，取得了明显成效。 禁毒防控体系为视角，提出针对新精神活性物质实 然而，当我们把目光集中在合成毒品危害及防 施监测预警和临时管制措施，防止引发更为严重的 控对策时，游离于国家管制的精麻药品之外的新精 合成毒品滥用问题。 【基金项目】 201 1年度北京市哲学社会科学规划项目《博弈论视野下的环首都警务合作机制研究》的阶段性成果之 一，项目编号：11fxc031。 【作者简介】张黎(1978一)，男，辽宁丹东人，中国人民公安大学侦查系讲师，法学博士，研究方向：禁毒学，侦查学；张 拓(1988一)，男，辽宁抚顺人，中国人民公安大学2012级侦查学专业研究生。 ①参见：《国际麻醉品管制局2012年度报告》，第29页。 ·88· 张黎张拓：新精神活性物质的滥用危害与防控问题研究 物质则与新精神活性物质相对应，指酒精、烟草 一、新精神活性物质的概念与特征 等传统意义上的精神活性物质。从国际禁毒机构 的相关表述中可以看出，禁毒领域中的新精神活 (一)新精神活性物质的概念厘清 性物质更加特定化，专指新近出现的或者先前已 新精神活性物质与精神活性物质和毒品之间， 经出现但新近被滥用的精神活性物质，而且其尚