法治视野下的公安行政程序问题研究.pdfVIP

第28卷 第5期 政 法 学 刊 Vol_28No．5 2011年 10月 JournalofPolticalScienceandLaw 0ct．2011 法治视野下的公安行政程序问题研究 吴 晓 ，方洪声2 (1．广东警官学院 法律系，广东 广J,iI510232；2．广东省公安厅，广东 广州 510000) 摘 要：我国公安机关办理治安案件存在的问题大多集中在程序上，重实体，轻程序的执法习惯在 法治呼声高涨的社会中很容易制造社会矛盾。关注和研究公安行政执法程序 问题，解析公安行政执法程 序执行上的困难，从加强行政执法程序性训练，完善法律规制以及发挥调解、听证等程序的法律价值等 几方面着手，积极回应社会对公安行政执法的程序法治要求。 关键词：法治；公安行政程序 ；强制程序 ；沟通程序 ；法律规制 中图分类号：D922．14 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3745 (2011)05—0ll0—05 引言 一 、 公安行政执法程序在公安执法中的 作用 法治也称 “法的统治”，它是强调通过法律制 度对国家和社会事物进行管理的一种治国理论、 公安行政程序是公安机关在实施行政行为时 制度体系和运行状态。现代法治所倡导的以尊重 所应当遵循的基本原则、方式 、步骤、时限和顺 和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉 序。在公安行政执法中具有极其重要的法律价值。 讼意识等为重点的理念是我们公安行政执法的新 (一)公安行政执法程序是公安机关获得公信 思维。在我国社会转型时期，新旧体制交替的矛 力的保障 盾中人们开始关注社会变革与个人之间的利益分 公安机关获得执法权威依赖 自身权力产生的 配，群众的法治意识不断增强，维权意识超前与 正当性和公信力。在整个公安行政执法过程中， 守法意识滞后存在很大的反差。新形势的发展变 公开、透明而富于理性的行政程序在很大程度上 化对公安执法工作提出了更高的要求。公安行政 可以为其结果提供正当化证明。执法程序所体现 执法 “重实体，轻程序”的行政习惯越来越多地 出来的中立性、防止偏私、诚实、公平、礼貌 以 受到行政相对人的质疑。行政程序合法和行政程 及对公民权利的尊重，有助于当事人对公安行政 序正当成为社会公民判断公安行政执法公正与否 执法有更高的认 同，成为他们信任公安机关和服 的新焦点。 《公安机关办理行政案件程序规定》 从执法的基础。反之，公安行政执法程序不严谨 ， (下文称 《规定》)后，公安机关不尊重行政执法 容易加深民众对警察执法的不可预测的恐惧与敌 程序的情况有所好转，但远未达到公众的期望要 意，使公安机关公信力大大降低。 求。本文拟通过对公安实践的考察，探讨完善公 (二)公安行政执法程序是公安执法机关和行 安行政程序执法现实问题的方法。 政相对方理性沟通的渠道 收稿 日期：2011—09—26 基金项 目：广东警官学院科研项 目 (2mo—Yl1) 作者简介：吴晓 (1968一)，女，广西平南人，广东警官学院法律系讲师，从事行政法研究；方洪声 (1969一) 男，广东普宁人，广东省公安厅法制处工作人员。 l1O 万方数据 行政程序是不同利益主体之间，以及他们与 在一些问题没有得到解决。集中表现在 以下几个 行政主体之间进行交流、对话和作出选择的制度