行政抗诉制度分析研究.pdfVIP

日， 甲r 主众 任石 护r 夕气 1 1司 3 有 在 行政 诉讼 中，行政权 往 往 具有 强大 的干扰 作 用 ，从而 导致 司法 不 公 。所 以， 现 阶段 加 强对 行政 审判权 的制 约 ，已愈来 愈成 为刻 不容 缓 的要求 。而检 察机 关 的 行政抗 诉制 度 ，无疑 是最佳 的监 督方 式 。因为 ，行政 抗 诉 作 为我 国检 察机 关对 行 政诉 讼进 行 审判 监 督 的重要 方 式和途 径 ，在监 督 的对 象 、监 督 的条件 、监 督 的程 序 以及制 约 的效 果等方 面 ，均 具有 不 同于其他监 督形 式 的独特 之 处 。例 如 ，行政 抗诉制度适应我 国司法 的历史文化传 统 ，能保 障法 院的审判权 不受外在压 力 的干 预 ，并且 有 利 于节 省 当事人 诉讼 成本 ，切 实贯彻 当事 人平 等 原 则 ，维护 社会 公共 利益 … …总而 言之 ，行政抗 诉 制度 的存在 有其 绝对 的现 实必要 性 。 但 是 ，随着 我 国经 济 的发展 ，随着 我 国国情 的改变 ，随着 人们 法制 观 念 的变 更 ，行 政 抗 诉 制 度 也越 来 越 多 的 出现 了一 些 不 尽 人 意 的地 方 ，堕 待解 决 。例 如 ， 我 国现 行 行 政 诉 讼 法 把 检 察机 关对 于 行政 诉 讼 的抗 诉 权 局 限于 审判 监 督程 序 之 中，明显地 过 于狭 窄 ，不适应 当前社会 发展 的需要 ; 抗 诉程 序 过 于 简 略 ，行政 诉 讼法 中关于 行政 抗诉程 序 的规 定不完善 、不具体 ，缺 乏具体操 作 的程 序 规 范 ，影 响 了行 政 抗 诉 案件 的具体操 作 ; 其 他 缺 陷还 有 抗 诉 监 督 审级 不 明 ，抗 诉 监 督有 关 时 限不清 ，注 重 实体 审查 ，轻 视程 序 审查 … …凡 此 种 种 ，不 一 而 足 。 为此 ，我 认 为必 须 从 以下 几个 方 面对 我 国的行 政 抗 诉 制 度 加 以完 善 : 首 先 ， 在 现 有 的审监 程 序 的行 政 抗 诉 之 外 ，增 加 上 诉 程 序 的行 政 抗 诉 ，切 实扩 大 行 政 抗 诉制度 的受案 范 围 ; 其 次 ，改变 以往 “重 实体 ，轻程序 ”的习惯 ，注 意 实体 、程 序 审查 并 重 ，确 保 当事 人 的各 项 合 法 权 利 ; 再 次 ，坚 持 确 立 “同级抗 同级 审 ”的 模 式 ，将 上诉程 序 的行政 抗 诉权 赋 予原 审法 院 的的 同级检 察 院 ，将 审判监 督程 序 的行政 抗 诉 权 赋 予最 高检 察 院和 上 级检 察 院 ; 最 后 ，关 于 行 政 抗 诉 的审 限 问题 ， 笔 者 认 为 应 根 据 我 国 的实 际情 况 ，如 果 是在 上 诉 期 内可 以随 时 向检 察 院 申请 行 政 抗 诉 ，如 果 行政 裁 判 己经 生 效 ，则把 申请 行 政 抗 诉 的期 限定 在 2 年 内 比较 妥 当 ， 超 过 该 时 限 的 ，当事 人 不得 申请 再 审 。此 外 ，还 必 须加 大对 抗 诉 后 果 、抗 诉 执 行 情 沂;的监 督 力度 ，杜 绝 有 法 不 依 的现 象 出现 ，从 而 建立 真 正 的 司法 权 威 。 关键 词 : 行 政 抗 诉 合 理 性 现 状 与缺 陷 制 度 完 善 A b stf a C t In th e ad m in istrativ e litig atio n s，th e ad m in istrativ e P o w er u su a lly h as a stro n g effe et on th e eourt d eeision s.T h erefore，stren gth en in g th e con strain t o f adm in istrativ e tr ia l，h a s b eeo m e a u rg en t req u irem en t. T h ere 15 n o d o ub t that th e adm in istrati