公民知情权的宪法保护分析研究.pdfVIP

内容摘要 当前 ，我 国正处在 社会 转 型 的关键 时期 ，各种 矛盾激 化 ，极有 可 能严 重 影 响 社会 的稳 定和经济 的发展 ，能否有 效化解这些矛盾就成 为对政府执政 能力 的一种 挑 战 。在 这 些矛盾 中，政府机 关 与 民众 的矛盾 更 需要政府 有所 作 为 。矛盾 的化解 需要双 方 的沟通 与理解 ，前提 是 实现信 息 的共 享 。对 于政府 一方来 说 ，具有 强大 的人力 、物 力基础 ，对 于信 息 的收集 不成 问题 ，但 是对应 的公 民则会 处于信 息不 对 称 的弱 势 一 方 ，这样 一种 局 势 下 公 民的知情 权 保 护 问题 应 运 而 生 。 理论 与实践证 明，当我们 尊 重 民众 的知情 权 ，能够 以知情 权 为基础 ，通 过政 府 主动 的政 务 公开 ，使得政府 与 民众 能够通 过广 泛 的交流 、理解 ，并在基 础 上达 成 各 项共 识 时 ，政 府 与 民众 之 间 的矛盾 就会 得 到有 效地 缓 和 消 除 。那 么在 这种情 况 下 知情 权 究竟 是 怎样 一种权 利 ，为什 么会 出现 ，它 的地位 如何 ，如何对 其进 行 保 障就 需要 我们研 究探 讨 。国外 很 多 国家早 己认 识 到 并承 认 知情权 这项 自然权 利 的重 要性 ，将 其 纳入 本 国宪法 保 护 范 围之 列 ，而 相 关 国际人权 公 约 也 已经 承 认 了 知情 权 基 本 权 利 的地 位 。 但 是 ， 目前 为止 ，知情 权 在 我 国宪法 中 尚未确 立 公 民基 本权 利 的地 位 ，知情 权保 护 可依据 的只是一些位 界较 低 的法律 、法 规和 地 方政 府规 章 。但 就 是这 些规 定 ，依 然 是 比较 零 散 、缺 乏统 一 的 ，有 效 的救济 性 措 施 更缺 乏 。尽 管 08 年 我 国 通 过 了 《中华人 民共 和 国政 府 信 息 公开 条例 》，堪称 政 府 信 息 公 开进 而保 障知情 权 得 首 部立 法 ，但 是 ，就 目前 施 行 后 的效 果来 看 ，这 部 弱 小 的行政 法 规 依 然 撑 不 起 知情 权 保 护 的天 空 。在 理 论研 究领 域 ，与 发达 国家 相 比，我们 对 知情 权 制 度 缺 乏深 入 的系 统研 究 。例 如 知情 权 为 何 需要 宪法 的保 护 ，如 何 入 宪 ，在 宪法 中 的地 位 如 何确 定 ，以及 入 宪后 与其 它 相 关基 本 权 益 的关 系 如 何等 基 本 问题 ，我 们 都 没 有 一个 共 识 。虽然 有 国外 的一 些 成 功模 式 ，但 是 ，国情 的不 同还 要 求 我 们 具体 问 题 具 体 分 析 。 自党 和 国家 提 出依 法 治 国的纲 领 和 原 则 后 ，法 治 在 我 国成 为 一 个 频 繁 出现 的 字 眼 ，而 对 法 治 国家 的研 究 也 日益 深 入 。所 形 成 的一 个 基 本 共 识 就 是 ，法 治 国要 遵 循 立 法 的规 定 治理 国家 ，不仅 公 民个 人 遵 守法 律 ，公权 力机 关 的行 为 也 必 须 纳 入法 律 划 定 的轨道 。而对 于 公权 力机 关 尤其 政 府 的一个 要 求 即 以公 开 、透 明的法 乡 律 、政 策来行 使权 力 ，做 到 “有 法 可依 、有法 必依 ”。因此 ，法 治 国家 的政 府 是 公开政府 、透 明政府 ，能够保 障信 息 的通 畅 。而法 治 国家 ，公 民的知情权 也 是 一 项基本权 利 。 另外 ，伴 随着 我 国民主法 治进程 的加快 ，公 民权 利 意识 日益 觉醒 ，参政 议政 的热情 日益 高涨 ，宪法所 规 定 的选 举权 、被选举权 、监 督批 评权等基本政 治权 利 已不 能满足 公 民民主参政 的要求 ，更 多 的基本权利开始被 呼吁 ，而 知情权作 为其 中之一 呼声更 高 。这 不仅仅 是 因为它是其它基本权利行使 的基础 ，是公 民参政议 政 的首 要 条 件 ，更 因为它 已经成 为现 代 社会 人 权 的一 部 分 。因此 ，在 我 国 2004 年 的宪法 修 正案 规 定 “国家尊重和 保 障人权 ”后 ，知情权 纳入 宪法 保护机 制 已经 是无 可 争议 的事 实